Page 119 - 《党政研究》2025年第3期

入楼宇系统并对系统施加影响。
Ｒ 街道位于超大城市 Ｓ 市的核心地带。城市发展和经济社会结构变迁所带来的基层党
建和社会治理方面的新情况和新问题集中体现在了城市的核心地带，因此 Ｒ 街道在楼宇
党建方面的创新做法也具有一定的代表性。Ｒ 街道辖区内有商务商业楼宇 ３６ 幢，楼宇白
领近 ２． ５ 万人，其中 １４ 幢位于市中心最繁华主干道沿线，总建筑面积约 ６６ 万平方米。街
道内实有企业 １２０２ 家。其中内资 ８７８ 家，占比 ７３％；外资 ３２４ 家，占比 ２７％，外资以日
本企业以及中国港澳台企业为主。目前形成了五类主要业态：以主干道为中心的现代贸
易、批发和零售服务业，广告业和律师事务所等现代服务业；以医院和大学医学院为轴心
的大健康产业；以风貌区为依托的宾馆、旅游业等；以出版一条街、园区为载体的文化创
意产业；围绕城市投资集团形成的保安押运、建筑设计等配套产业。业态丰富复杂，白领
数量多。近年来受经济形势影响，经营状况不稳定，人员职业风险加大、流动性增加。在
多重因素叠加下，楼宇治理风险和安商稳商难度明显增加。为应对这些问题，Ｒ 街道借鉴
居民区的治理思路，将楼宇作为 “竖起来的社区”，探索建立 “楼宇社区委员会”及其运
行机制，整合了服务企业、基层党建、文化活动等资源要素，塑造出了党建引领下的楼宇
治理核心；同时，牵头辖区内企业建立楼宇 “三会”制度 （恳谈会、协商会、评议会），
设计了解决公共事务的需求发现、协商处理、监督评议的闭环机制，构建了楼宇治理全过
程人民民主流程，激发出了楼宇体系对新经济形态的系统适应性。
（一）目标协同：楼宇党建的核心凝聚
楼宇社委会以街道党建办、群团组织、企业服务工作人员为主体，由城区管理、市场
监管、公安等力量支撑配合建成，以网格片区为 “块” （综合管理），以党群服务、安商
稳商等工作为 “条”（专业管理），采取了 “划块定责、条块结合、职能叠加、支撑赋能”
的 “党建 ＋营商”新模式。２０２０ 年 ７ 月，“楼宇社委会”开始进行实体运作，实行党委政
府 “条”“块”和楼宇党组织协同合作的模式。一是采取公共议题引领方式，楼宇社委会
通过日常走访、联席会议、网络建群等方式，与楼宇业主、物业、企业建立联系，并通过
和城运工作站的对接与融合，解决了企业扩租、装修办证、疫情防控、生活便民等公共问
题。二是采取了文化引领方式，引入街区网红、潮流店铺资源，整合了时尚文化，同时引
入了红色文化和建筑文化，持续配送党群资源进楼宇，制作 “便民服务地图” “网红地
图”，指导 “两新”组织开展 “四史”学习主题活动，开展 “ Ｒ 白领研读院” “我爱 Ｒ”
摄影大赛等，挖掘了街道特有的历史文化，增加了楼宇白领对街区历史和文化的认知度和
认同感。三是采取了政策引领方式，为企业输送金融、人才及文、商、旅各类政策讯息，
缩短楼宇企业和白领与基层党组织的距离，提升楼宇的街区意识。党建引领和 “党建 ＋”
工作方式突出了党组织的领导作用，形塑了楼宇党建在公共议题引领、文化引领和政策引
领方面的独特模式。在这一过程中，楼宇党建的结构设计和活动项目有意识地引导了楼
宇、商圈、街区、社区里的多元主体参与共同建设和共同治理并共同享有治理及发展成
果，在此基础上催生了共同的行动目标。
（二）组织协同：楼宇社委会促成服务企业的资源整合
Ｒ 街道将党的建设、城市管理、公共安全、社区网格、综合治理、公共经济管理网格
进行合并，建立了多种服务功能融合的 “六格合一”结构。街道基于地理区位和产业特
色进一步将辖区划分为三个网格片区，每个网格片区成立一个楼宇社委会。每个楼宇社委
会明确一名机关干部作为联络员，建立一支由党建、群团、企业服务工作人员组成，市场
监管、城管、公安等部门工作人员共同参与的统一运作管理团队，全面负责该片区楼宇、
企业的管理服务工作与 “两新”组织党群工作。通过多格合一、划片定责的方式，既打
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