Page 120 - 《党政研究》2025年第3期

破了街道服务楼宇各办工作的系统边界，同时也突破了不同楼宇企业的组织边界，构建了
服务楼宇的整体系统，解决了部门条线工作分割问题，促进了力量聚合，破解了多头联系
及对接企业问题，实现了工作融合。
楼宇社委会在各自片区属地办公，以网格片区为 “块”，工作业务为 “条”，设置两
新党建、工会建设、统战妇联、信息宣传、志愿服务、安商留商、综合服务等七个条线业
务。同时，进一步理顺楼宇社委会事务处置机制，建立 “三张清单”，即楼宇社委会任务
清单、赋能清单与管理制度清单，建立任务派单、条块运转、特色培育等闭环工作机制，
促进楼宇社委会在组织结构层面上的条块协同以及运转的实体化、制度化与规范化。
在日常运作上，楼宇社委会主要形成了五种工作机制来回应需求、解决问题和培育社
群。其一，楼宇社委会通过日常走访、联席会议、网络建群等方式，建立与楼宇业主、物
业、企业的联系，并通过和城运工作站的对接与融合，回应了企业扩租、装修办证、疫情
防控、生活便民等大量诉求，成为楼宇企业看得见摸得着的实体党组织。其二，增加楼宇
党建和楼宇治理的延展性，与街道 “金咖联盟”“ Ｒ 红”等区域化党建项目展开互动。其
三，集聚优势资源，助推楼宇共治的资源软支撑，如整合文化、体育条线的资源，向楼宇
配送 “瑞动魔方”“走读 Ｒ”等各类体育、文化项目。其四，推出社区志愿服务，在防疫
期间，动员组织大批 “两新”党员、团员参与社区志愿执勤与社区消杀，引导白领走出
楼宇、走进社区、融入街区，推动白领社区化、组织化、社群化。其五，推动资源交流和
优化配置，楼宇内的一家企业因增开餐饮铺面有夜间泊车需求，楼宇社委会为其成功对接
了有停车位的楼宇，打破了解决企业难题的系统边界，通过跨系统互助、信息流及资源流
交互，解决了企业的停车位问题。楼宇社委会的运作，采取了问题导向、资源整合、项目
共创、志愿服务、资源互通等方式，将区域经济、产业发展、楼宇党建、楼宇治理有机结
合，形成更加完整的功能系统，发挥规模效应，涌现出党建引领经济和社会发展的新效
能。
（三）平台协同：楼宇 “三会”促成协商议事的机制运转
１． 运行主体：从 “松散式联系”到 “组织化运行”的协商议事平台
在街道党建办的努力和楼宇社委会协调下，网格片区建立了由楼宇业主、物业、楼宇
内党组织、企业、白领和街道所属行政力量等六大类群体共同参与的协商议事平台。一是
成立楼宇党建联盟，由楼宇业主、物业公司、入驻企业的党组织组成，负责加强政治引领
和党建联建资源整合；二是成立楼宇共治联盟，由楼宇业主、物业管理公司、楼宇内主要
企业代表、街道行政力量 （片区城运工作站、市场监管所）组成。在上述力量作为楼宇
共治联盟常驻制成员的同时，邀请区行政服务中心等职能部门以及特定驻区单位等成为邀
请制成员，定向参与特定项目的议事协商与跟踪服务。
在建立楼宇共治联盟的基础上，以 “事前需求征集、事中过程参与、事后评议反馈”
流程为主线，借鉴居民区 “三会”制度，建立楼宇的协商议事制度———楼宇 “三会”制
度，尝试解决问题、满足需求，疏解经济下行压力下的非线性和不确定性风险。其中，恳
谈会负责征集楼宇企业和白领关心的各类热点难点问题，梳理出涉及公共事务的内容，形
成自治议题；协商会负责推动各相关方就议题开展协商议事，形成解决方案，并推进落
实；评议会负责对公共事务解决情况进行评议，并对下一步工作提出建议。“三会”制度
的实施使 “收集问题、解决问题、评议复盘”的工作闭环得以形成。
２． 运行机制：从 “单向输出”到 “共商共议”
楼宇社委会的运行机制主要包括两个方面。一是将不定期被动发现问题转变为常态化
主动收集议题。以全面走访、问卷调查等形式，广泛收集楼宇业主、物业、企业、白领的
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