Page 116 - 《党政研究》2025年第3期

党 政 研 究 ２０２５ ３

新时代超大城市楼宇党建引领楼宇社区治理：

内在机理与实践逻辑

———以 Ｓ市 Ｒ街道楼宇社区委员会为例

赵 欣 何海兵

〔摘要〕如何创新楼宇党建模式以有效推进高质量发展是新时代政党与城市经济社会发
展关系的主要议题，也是超大城市党建引领基层治理工作的重要组成部分。基于复杂系统理论
视角的分析发现：楼宇党建通过目标协同、组织协同、平台协同、能力协同引领楼宇社区治理
实践，形成完整治理空间、实现个体再组织化以及保持营商生态圈稳定，共同构成楼宇党建引
领楼宇社区治理的内在机理和动力势能。楼宇系统内外政治、社会与经济的功能一致性，楼
宇、社区和街区的空间完整性、全周期治理与全过程人民民主的时间同步性构成了引领作用形
成的实践逻辑。楼宇复杂系统在适应性演化过程中形成了相对平衡，促进了楼宇党建推进楼宇
社区高质量发展目标的实现。
〔关键词〕超大城市；楼宇党建；复杂系统理论；城市治理

〔中图分类号〕Ｄ２６７ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２５）０３ － ０１１４ － １０

一、问题提出：政党何以引领治理和发展

党的二十届三中全会通过的 《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化
的决定》中指出 “必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性”。系统是由相互关联的
多个元素 （子系统）所组成的具有特定功能的有机整体。超大城市自身是超越普通系统
的复杂巨系统 ，城市发展的各类要素纵横交织、互相影响、彼此扰动，时常处于偏离平
①

〔基金项目〕国家社科基金项目 “城市社区的类型建构及其治理路径研究”（ ２３ＢＳＨ０２６）；国家社科基金项目 “城
市社区治理中新兴技术的应用机制研究”（ ２０ＣＳＨ０９２）
〔作者简介〕赵欣，上海理工大学管理学院教授、智慧应急管理学院韧性城市治理研究室主任，博
士，上海 ２０００９３；
何海兵，中共上海市委党校 （上海行政学院）社会学教研部主任、教授，博士，上海 ２００２３３。
① “复杂巨系统”是钱学森在 １９９０年提出的全新科学领域，系统中子系统及其组成元素不但种类多，元素与子系
统、子系统之间、系统与环境之间存在多形式、多层次的作用方式，形成错综复杂的关系；相互之间存在物质、
能量、信息交换，新的子系统不断涌现；类似一个有机体，能够自我进化与成长，进而涌现出新的组织、新的

形态及新的功能。参见：钱学森，于景元，戴汝为． 一个科学新领域———开放的复杂巨系统及其方法论 〔 Ｊ〕 ．
自然杂志，１９９０ （ １）：３ － １０ ＋ ６４．
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