Page 68 - 《党政研究》2025年第2期

组成部分，必须坚持，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制
度” 。
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集体领导制度是践行民主集中制的一项重要制度。民主集中制是 “马克思主义政党区
别于其他政党的重要标志” 。中国共产党始终以马克思列宁主义为指导，将辩证唯物主
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义和历史唯物主义作为世界观和方法论，对人民群众创造历史，对集体的经验、集体的力
量有着深刻的认识，这就决定了马克思主义政党实行集体领导的必然道路。中国特色社会
主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量，必须坚持党中
央集中统一领导的最高政治原则。只有确保党中央权威和集中统一领导，确保党发挥总揽
全局、协调各方的领导核心作用，我们这个马克思主义政党才能更加团结统一。可见，作
为民主集中制内含的一项重要制度，集体领导制度的根本要求与民主集中制的根本原则是
相一致的。
个人分工负责制度与集体领导制度密不可分，同样是民主集中制中不可缺少的一个制
度环节。集体领导制度着眼于决策，而个人分工负责制度侧重于执行。邓小平同志指出，
“我们主张巩固集体领导，这并不是为了降低个人的作用，相反，个人的作用，只有通过
集体，才能得到正确的发挥，而集体领导，也必须同个人负责相结合。没有个人分工负
责，我们就不可能进行任何复杂的工作，就将陷入无人负责的灾难中” 。个人分工负责
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制度对执行标准、执行态度、执行能力都有着相应的要求，在决策作出后，就要在人人专
责、权责对等的基础上加强监督、规范权力，在不推卸、不逾矩的前提下提高认识、提高
能力，充分发挥主观能动性。
制度的不断发展完善离不开制度设计的科学优越，更对执行制度的主体素质有着高要
求。民主集中制的贯彻落实既需要关注集体领导制度与个人分工负责制度的落实与衔接，
更在于提高领导干部的素质和水平。习近平总书记指出，“坚持抓 ‘关键少数’和管 ‘绝
大多数’相统一，既对广大党员提出普遍性要求，又对 ‘关键少数’特别是高级干部提
出更高更严的标准，进行更严的管理和监督” 。习近平总书记强调，“要健全和认真落
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实民主集中制的各项具体制度，促使全党同志按照民主集中制办事，促使各级领导干部特
别是主要领导干部带头执行民主集中制” 。党的领导干部尤其是高级领导干部作为 “关
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键少数”，在践行民主集中制时必须发扬民主、善于集中、敢于担责、以上率下，在全党
营造出团结奋进、干事创业的良好氛围。
可见，集体领导制度既体现集体智慧，也以民主决策为依托，是民主基础上的集中，
个人分工负责制度是执行决策的重要环节，体现了集中指导下的民主，二者以全体成员为
主体，全体成员又以党的领导干部为担当表率，由此形成民主集中制完整的制度实践空
间。
（三）方法空间
民主集中制在政治结构中开显出了属于自己的空间格局，其制度自身也内含着明晰的
实践空间与辩证张力，并且，民主集中制不仅是一种制度设计，更是已经作为一种组织方
法、工作方法深化到党和国家实际政治生活的方方面面。制度的生命在于执行，落实的效
果取决于方法。对于这样一种有着独特政治价值乃至政治艺术高度的制度，探析其方法空
间对于制度的发展与完善也是十分关键的。
刘少奇同志对党内的民主集中制有过专门的论述，他认为 “党内民主的集中制，照党
章规定，即是在民主基础上的集中和在集中指导下的民主。它是民主的，又是集中的。它
反映党的领导者与被领导者的关系，反映党的上级组织与下级组织的关系，反映党员个人
与党的整体的关系，反映党的中央、党的各级组织与党员群众的关系” 。在这里，刘少
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