Page 65 - 《党政研究》2025年第2期

杂的外部环境，党极为关注社会主义政权巩固，为此进行了多方面努力。然而，由于缺少
经验，民主集中制的发展遇到了一些挫折；另一方面，这一自力更生、发愤图强的时期，
也为党更加深入认识民主集中制积累了宝贵的经验，提供了理论准备、物质基础。在改革
开放和社会主义现代化建设时期，民主集中制在全党实事求是的作风中、团结一致的步伐
下得到进一步发展。在之后的社会主义现代化建设实践中，民主集中制得到了持续提升、
不断拓展。
可以看出，作为一种组织原则和制度设计，民主集中制既承载着马克思主义的普遍原
理，又适应了具体革命斗争与建设的要求，使得马克思主义在不同历史时期不断焕发新的
活力与生命力。同时，我们可以看出，民主集中制在不同阶段的发展都体现出与特定时
代、具体现实的相互观照，也正因为如此，民主集中制才能够在历史进程中生根，在辩证
发展中完善。
（二）理论逻辑：在流动交互中固本
民主集中制是完整的，也是流动的。民主集中制有着完整的结构，包含民主与集中两
个关键要素。毛泽东同志指出，这里的集中是 “在民主基础上的集中”，民主是 “在集中
指导下的民主” 。二者是你中有我、我中有你的关系，不可分离。“一个党不集中不行，
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如果没有中央的和各级党委的集中领导，这个党就没有战斗力。这种集中，如果没有高度
的民主作基础，集中也是假的。” 民主集中制有着流动的形态。在毛泽东同志所下的定
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义中，民主与集中两个要素的具体内涵同时也是民主集中制的两个过程。在此基础上，邓
小平同志进一步指出，“我们实行的是民主集中制，这就是民主基础上的集中和集中指导
下的民主相结合” 。“相结合”表明，民主集中制的两个过程不是相互割裂的，只有将
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二者紧密结合来才能发挥其应有的作用。并且，民主集中制的两个过程有着既定的顺序，
必须要是从 “民主基础上的集中”开始的，“这样的顺序规定非常重要，说明了民主集中
制总是起步于民主，是从民主的进程而走向集中的进程” 。否则，它将走向自身的反
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面。正是有了从一到二、再从二到一的流动形态，民主集中制才能够不断巩固自身。
民主集中制有着完整的政治生态系统，与党内民主、人民民主有着天然的交互关系。
一方面，党内开展民主遵循的根本原则是民主集中制。党内民主是党的生命，有效民主是
正确集中的前提，只有充分发扬党内民主，才能充分发挥党员积极性，实现民主基础上的
集中。针对党内集中不够和民主不够的问题，习近平总书记强调，“强化党内监督，必须
坚持、完善、落实民主集中制，把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，
把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来，确保党内监督落到实处、
见到实效” 。可见，坚持民主集中制也是强化党内监督的核心，推进党风廉政建设的关
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键。只有坚持、完善、落实民主集中制，才能营造风清气正、严肃活泼的党内政治生态。
另一方面，民主集中制既有作为党的组织制度的形态，也有作为国家机构组织制度的
形态，两种形态各有差异，但都内含着民主，党内民主与人民民主在一定意义上正是民主
集中制在党的组织与国家机构组织中的映射。因此，民主集中制的巩固离不开党内民主与
人民民主的发展。邓小平同志指出，要 “采取各种措施继续努力扩大党内民主和人民民
主。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化” 。共产党作为先锋队组织，
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党内民主的质量与水平都应高于人民民主，如此才能起到引领作用。在中国，“由于中国
共产党是执政党，党内民主对于人民民主更具有领先和推动的作用” 。党内民主发扬不
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好，人民民主也必会受限。党的民主不仅是党的生命，也是人民民主的重要基础。这就要
求坚持民主集中制的一以贯之，努力实现党内民主与人民民主的良好互动，真正将民主集
中制作为原则方法、动力机制，在协调互动中保障我国社会主义民主政治的均衡发展。
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