Page 70 - 《党政研究》2025年第2期

现在党内，而且体现在党对国家和社会的领导上；作为人民民主的组织与运行原则，民主
集中制体现为从制度上保障人民民主条件下的人民参政与有效国家治理的有机统一” 。
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以民主为中心，是政治制度的支撑。习近平总书记指出，“坚持和完善人民代表大会
制度，必须坚持民主集中制。民主集中制是中国国家组织形式和活动方式的基本原
则” 。我国人民通过人民代表大会统一行使国家权力，各级人民代表大会都由民主选举
〔 ４２〕
产生，对人民负责、受人民监督。通过民主选举产生的人民代表大会代表了广大人民的意
志，保证了人民在国家治理中的主体地位，在这个过程中所形成的坚实民主基础也成为了
政治制度的支撑。
（二）以集中为原则
执行集中是坚持民主集中制的重大原则。维护党中央权威和集中统一领导，同坚持民
主集中制是一致的。中国共产党是世界上最大的政党，中国是世界上人口最多的国家，大
党大国的治理必然要求全面、系统、整体落实党的领导，特别是党中央的集中统一领导。
因此，新时代新阶段坚持民主集中制要以集中为原则，充分发挥党总揽全局、协调各方的
核心领导作用。
执行集中，做到 “两个维护”是根本。事在四方，要在中央。坚决维护习近平总书
记的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，这是新时代新阶段坚持民主集中制最大
的政治要求和最高的政治原则。民主集中制是激发党的创造力、保持党的团结统一的根本
保证，激发党的创造力需要发扬党内民主，保持党的团结统一则要求体现党中央权威、体
现党的领导核心。这二者不是对立的，不能将其割裂开来，片面强调其中的一个方面。
“两个维护”是马克思主义建党学说的根本要求，是中国共产党百年奋斗的根本经验，是
新时代新阶段对民主集中制的创新发展。
执行集中，提高领导能力是关键。党科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平决
定了将党的领导贯彻落实到国家治理体系中的效果。习近平总书记指出，“要不断加强和
改善党的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通
过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的
领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一” 。新时代
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新阶段，提高党的领导能力就是要提高运用民主集中制的能力，其中最为关键的是要善于
在民主的基础上做好集中，这对于维护党和国家权威、维护全党全国团结统一具有重大意
义。
执行集中，健全党中央对重大工作的领导体制是保障。针对党中央在一些重要领域设
立的决策议事协调机构，习近平总书记指出，“决策议事协调机构重点是谋大事、议大事、
抓大事，听取各方面的意见和建议，更好坚持民主集中制，提高决策的科学性。”并且，
习近平总书记强调，“决策议事协调机构对重大工作的领导是总揽，不是事无巨细都抓在
手上。各决策议事协调机构涉及的工作领域不同，开展工作的方式、对外宣传的把握也有
所不同、有所差别” 。因此，必须健全党对重大工作的领导体制，在机构设置、制度设
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计、工作开展中更好坚持民主集中制，切实提高议事能力和协调水平。
（三）以人民性为根本
人民性是民主集中制的根本特质。“中国特色社会主义制度之所以具有强大的生命力
和显著优越性，就在于 ‘它深深根植于人民之中’，具有名实相副的鲜明人民性。” 正如
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习近平总书记所指出，“人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义，就没有
社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴” 。因此，人民性既是民主集中制的根本
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特质，也是坚持民主集中制的必然要求。
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