Page 67 - 《党政研究》2025年第2期

二、空间开显：结构、制度与方法

从历史、理论与实践出发考察民主集中制在这三个方面逻辑的自我布展能够很大程度
上讲清其作为党和国家根本制度的源流与基础，也正因如此，民主集中制才能够在结构、
制度与方法三个方面开显出属于自己的独特空间。
（一）结构空间
民主集中制在我国政治结构中占有着政体空间。在 《新民主主义论》中，毛泽东同
志简洁明了地定义了中国的国体与政体，他指出 “国体———各革命阶级联合专政。政体
———民主集中制。” 在 《论联合政府》中，毛泽东同志再次强调了民主集中制的重要性，
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他认为 “新民主主义的政权组织，应该采取民主集中制，由各级人民代表大会决定大政方
针，选举政府”。“只有这个制度，才既能表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高度
的权力；又能集中处理国事，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切
事务，并保障人民的一切必要的民主活动。” 毛泽东同志一以贯之的民主集中制思想，
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也锻造出他所领导的中国共产党一以贯之的政治组织原则。从而，作为中国共产党的根本
组织原则，民主集中制在党带领中国人民取得革命胜利、建立新中国的过程中，随之也成
为国家机构的组织原则。民主集中制作为我国的政权组织形式，也即占有了政治结构中的
政体空间。
在国体空间中，民主集中制也有着一席之地。我国的国体是工人阶级领导的、以工农
联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，这是由宪法规定并受宪法保护的。毛泽东同
志指出，“没有民主集中制，无产阶级专政不可能巩固。在人民内部实行民主，对人民的
敌人实行专政，这两个方面是分不开的，把这两个方面结合起来，就是无产阶级专政，或
者叫人民民主专政” 。在毛泽东同志关于新中国政治结构的构思中，无产阶级专政的巩
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固离不开民主集中制真正发挥作用，而作为国体的人民民主专政中民主与专政的结合也只
有通过民主集中制才能实现，因此，“民主集中制也就构成 ‘国体’的重要方面” 。
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可见，在我国政治结构空间中，民主集中制既占有着政体空间，也在事实上肩负起融
贯政体空间与国体空间的使命。在其所开显出的空间里，既保存着理解党和国家领导体制
的钥匙，也是暗藏着连通党和国家组织逻辑的线索。正是在此基础上，邓小平同志指出，
“民主集中制是党和国家的最根本的制度” ，正式确立了民主集中制在国家政治结构中
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的根本地位。
此外，民主集中制并不是超然于现实政治生活之上，仅仅局限于宏观的政体和国体两
个大空间，而是已经延展到国家政治生活的方方面面 （政党、政府、人大、政协等）和
更为具体的、细化的政治空间 （地方政府、基层党组织、社会团体、民主党派等）。例
如，在政协工作中，政协在履行政治协商、民主监督、参政议政等职能时，既要充分发扬
民主，又要在党的统一领导下推动形成共识。又如，在地方政府的层级空间中，民主集中
制能够确保地方人民代表大会在制定地方政策方面的广泛民主参与，同时保证政令畅通与
执行的高效，形成自上而下和自下而上的有机统合。
（二）制度空间
邓小平同志认为，“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，
社会主义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质” 。因此，关注民主集中制
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在国家政治结构中的根本地位，既要关注其实在空间，也要明晰制度自身内含的空间与张
力，这就需要探析其具体内涵。中国共产党 《关于新形势下党内政治生活的若干准则》
规定，“坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要
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