Page 122 - 《党政研究》2025年第2期

物业公司等市场主体进行指导、支持和监督，如 Ｘ 市 Ａ 小区党支部在出现业主拒缴物业
费、私搭乱建等违法行为不服管理时，作为 “公道”第三方协助物业做好解释劝止工作，
通过建立公共维修资金使用、公共收益分成等重大事项党组织加签制度，代表分散业主对
小区物业进行监督。
（三）人员联动核心
人员联动是关键，组织的协同、机制的衔接，最终都要靠人来实施落地，人员联动使
得统一的框架有了活化的执行者而最终落地生效。
一是发挥党员模范带头作用，形成 “党员示范”效应。长期以来，社区治理最大难
题之一在于居民参与度低，在此情况下党组织可充分利用自身横跨条块优势，发挥战斗堡
垒和先锋模范作用，通过 “主体补位”形成关键 “启动性”力量。然而由于党员属地管
理与单位管理并存，居民党员普遍与社区党组织联系较弱，“口袋党员”“隐型党员”常
见。为让 “驻区单位在册党员”和 “社区在家党员”“浮出水面”并发挥作用，Ｘ 市推行
以单位党组织和社区党组织 “双重管理”，机关企事业单位党组织向所在地社区、在职党
员向居住地社区 “双报到”制度，并通过 “离休不离党，退休不褪色”“人下岗党性不下
岗，历经磨炼志更坚”等主题教育活动，发展党员调查公示进社区、在职党员年度考核评
优评先进社区、提拔晋升进社区 “三进社区”等制度，激励党员发挥示范效应。
二是充分激发居民潜能，形成 “居民联动”格局。其一，诉求互知。Ｘ 市通过人员
“交叉任职”和 “双向进入”，包括社区书记和居委会主任 “一肩挑”，鼓励党员参与业委
会、老年协会、兴趣团体等居民组织，辖区单位和居民组织党组织负责人兼任社区党委委
员等，在将党的意志和政策传递到基层网络节点同时，将社会诉求有序传递给党组织，使
多元主体保持信息共通与诉求互知。其二，角色互换。Ｘ 市通过 “党员 ＋骨干群众 ＋普通
居民”模式，搭建制度化参与渠道、降低居民参与成本、输入权威信任等社会资本、增加
问题解决可能性、把握总体方向确保参与秩序等措施，将居民从旁观者、享受者转变为参
与者、供给者。其三，目标互促。党建引领的重要目标之一，是要培育社会。在长期参与
党员引领的社区治理中，居民会逐渐习得集体意识、公共精神、规则意识、协作思维、处
理复杂问题技能等等，从而逐渐具备社区治理所需的素养和能力。

五、分层治理下的五 “微”一体：城市社区 “党领共治”的实现路径

（一）城市社区 “党领共治”路径设计原则
组织协同、机制衔接、人员联动的过程，本质上是一个政党社会化过程。根据政治学
理论，政党社会化是指政党组织和社会深度联结、政党功能向社会需求倾斜、政党活动据
社会需求开展、政党价值与社会共享的过程，而政党行政化是指政党依靠等级化、科层
化、权力化方式开展活动，行政发包的基层延伸、属地管理的无限责任、包揽包办的执行
方式是其鲜明特征。 政党社会化是一个政党力量的重要体现，尤其随着大量 “单位人”
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转变为 “社区人”“社会人”，行政化方式越来越难适应城市社区治理需要，在此背景下
政党社会化便成为解决问题的重要路径，党组织可借助有领导的多元共治，解决单一主体
无法解决的问题。城市社区需要将党的政治优势、组织优势转化为治理效能，但也须防范
政党行政化及其 “体制化传递”与 “包揽式的兜底治理” 带来的科层化、依附式合作，
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抑制社会独立性与自主性，使多元主体在职能和组织形态上被深度吸纳，最终使社区成为
“街道办事处的 ‘办事处’”，社区管理失灵、自治失序、认同失衡、文化失效，甚至产生
“共建形式主义”等复杂问题。多元共治一旦沦为单向度管理，则会导致 “行政有效而治
理无效”，社会活力缺失，治理成本高企。
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