Page 123 - 《党政研究》2025年第2期

为此，首先需要根据城市社区属性明确多元主体角色的总体格局。中国城市社区集执
政之基、治理单元、自治空间三重属性于一身，这就决定了单一治理主体难以适应复合社
区属性而只能是 “有中心”的多元治理结构，社区治理既需要发挥党组织的引领功能也
需要发挥政府、市场、社会等多元主体积极性和主动性，形成共建共治共享的治理共同
体。其次，需要以 “社会中的政党”这一定位来明确党组织的权责边界。“党领”并不意
味 “政党包揽一切” ，也不能将所有责任无限制附加于党组织，而是要认识到政党和社
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会的相互塑造功能，要一方面利用科层化权威协调分散资源和跨部门组织更好为居民服
务，获得居民认同和社会权威，另一方面利用社会权威强化科层权威，推动党和国家政策
落地，保持治理权力集中性与多元主体合作性之间的效能平衡 。再次，需要充分遵循
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协商主体的意愿，以共同利益作为政党整合突破口。新时期的 “党领共治”或者说政党
整合社会更多建立在平等协商与合作治理之上，只有共治主体对于公共问题真正产生了利
益感知度 ，党组织才能实现有效在场，共治才能产生实际效果，所以需要从共同关心
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的利益问题出发，引领多元主体共同治理。最后，需要形成以服务为重心的关系互嵌机

制。新时期党组织与社会互动应用社会 “能理解的方式、听得懂的语言”，即要实现工作
重心从组织建设向基于民众利益需求的优质服务覆盖转变，没有服务覆盖组织覆盖则会形
同虚设，不但无益反而可能使党组织更加丧失影响力，但这种服务不同于传统事无巨细、
大包大揽式服务，而是要在统揽全局、打破壁垒、协调各方、打通各方参与堵点提升合力
的基础上，激发包括居民在内的各方参与主体活力，展示 “不可或缺”的地位。
（二）城市社区 “党领共治”的实现路径

图 １ 分层治理下的五 “微”一体结构图
社区行政、小区自治的 “分层治理”。由于城市社区既是执政之基，也是治理单元，
还是居民生活空间，这就决定了单一体制难以与三者之间动态有机匹配以化解三者间张
力，所以需要以治理单元的调整来回应社区的复杂性。由于社区是国家治理基层的基本单
元，是嵌于国家治理体系的末端环节，承担着基层政权建设和培育社会引领自治的双重使
命，虽然法律规定居委会是居民自治组织，但实际上居委会具有半行政半自治性质，一方
面需要承接大量行政事务，另一方面需要带领居民自治。同时正是因为大量的行政事务会
牵扯社区大量时间、精力和资源，而且社区规模越来越大，居委会很难做到与辖区众多小
区业委会、物业公司、社会组织、居民等保持密切联系与沟通，从而使自治使命难以完
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