Page 124 - 《党政研究》2025年第2期

成，长期在行政与自治之间 “拉扯”。为缓解行政与自治间张力，社区应定位为行政单
元，主要负责行政事务处理，而小区由于是业主产权单元、物业管理单元，居民之间有着
共同利益，具有参与治理的动力，适合作为居民自治单元，主要负责居民自治开展。社区
行政、小区自治的 “分层治理”结构自此形成，为有效化解政党科层化与社会化之间的
张力提供了逻辑框架。
五 “微”一体。分层治理为解决行政与自治、政党科层化与社会化之间的张力提供
了可能，但如何实现二者之间的融合，则需要在小区场域进行合理的多元主体结构设计。
一是小区党支部。首先，在多元互动中小区党支部应定位于在小区治理中发挥 “引领者”
角色，在确保正确方向前提下发挥多元主体沟通与力量整合平台功能，一方面作为上级党
组织整合的多元力量在小区微场域的承接者，另一方面在小区场域内促进多元主体有序互
动，对多元主体中的党员进行监督。其次，小区党支部书记须由业主党员担任，一方面书
记可以代表小区居民尤其是业主居民利益，防止行政化对小区自治或共治的挤压，另一方
面党员和业主的双重身份，可以让支部书记既与上级党组织建立紧密联系，同时也能防止
非小区居民担任支部书记所带来的对居民需求了解不充分、发现问题不及时等问题。再
次，小区党支部委员须由业委会、物业公司、社会组织、业主、居民等小区利益相关主体
负责人中的党员兼任，保证各主体意见能充分表达并顺畅沟通。最后，小区党支部书记不
兼任业委会主任、物业公司或其它社会组织党组织负责人，防止 “一言堂”及由此导致
的决策失误。二是业主大会和业主代表大会，主要负责居民尤其业主居民的意见表达，就
小区内重大事项行使决策权。三是业委会，负责执行业主大会和业主代表大会的决议，管理
小区日常事务。四是监委会，专门负责对业委会进行监督。五是物业公司，与业委会签订物
业服务合同，为居民提供物业服务。小区党支部、业主大会及其代表大会、业委会、监委
会、物业公司五个主要主体，既有党的引领，又各司其职，形成共建共治共享的治理共同
体。

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