Page 120 - 《党政研究》2025年第2期

盘散沙”，“谁都想指挥”但 “谁也不服谁指挥”，由此造成治理摩擦和治理真空。此时政
府如果想克服多元治理的自由性和随机性，保持社区治理的整体性与稳定性，则需要利用
自身优势地位加强干预，但若干预过度，又容易使社区治理重回政府一元治理的老路，从
而使 “政府失灵”现象重现。二是治理资源弥散化。社区治理过程，某种程度上是公共
资源的配置过程。城市社区多元治理过程中，由于每个主体都掌握一定资源，如果缺乏统
一规划与协调，就会出现有的主体资源长期闲置、有的却过度透支，有的社区资源投入过
剩、有的却极度匮乏情况并存，社区治理资源分布呈现出明显 “弥散化”特征，资源供
给不平衡与不充分现象突出，社区治理难度由此加大。三是机制衔接梗阻化。政府、市
场、社会，同一主体内部不同个体的行动逻辑不同，机制各异，如果缺乏统筹协调，现实
中各主体参与社区治理的机制之间容易衔接不畅，叠加重复、漏洞盲区、意见分歧并存，
从而导致社区治理空转或 “梗阻”现象发生。四是集体行动困境化。城市社区治理的本
质是要多元主体就公共事务采取集体行动，然而根据集体行动理论，在没有形成有效制约
的情况下，多元主体之间更容易形成自由竞争格局，从而在局限于谋求自身利益的个体理
性驱使下出现 “公地悲剧”“搭便车”等集体行动困境，使可以协同解决的问题因长期难
以形成共识而复杂化、严重化， “最终的结局是大家都不愿意见到的：烂在地里的玉米，
过度放牧的草场和陷入僵局的政府” ，个体理性没有带来集体理性。
〔 ３２〕
四、组织协同圆心、机制衔接中心、人员联动核心：政党基于价值的整合逻辑与城市
社区 “党领共治”

根据政治整合理论，分化的社会难以健康发展，需要政治主体将不同社会力量有机统
合到一个统一框架中去，最终实现一体发展。 由于能够代表最广泛人民根本利益，在中
〔 ３３〕
国语境中党是社会利益和力量的整合者，在 “单位制”时代党可以通过单位整合社会，
但改革开放带来的社会分化，使党直面多元而又碎片化的利益群体，不得不采取新的社会
整合模式。党建引领下的政府、市场、社会多元主体协同即 “党领共治”，便成为社区多
元力量整合的一种理想类型与必然选择。
（一）组织协同圆心
组织协同是基础，它为分散于各行各业、各条各块的治理主体整合为一个统一的治理
共同体提供了组织载体和依托。
一是体制内的组织整合。从纵向看，社区身处问题一线，需要处理大量问题却无相应
权限，由于担心过多请求上级支持会被打上能力不足标签，不愿或选择性上报情况下矛盾
会在基层累积。Ｘ 市进行了 “社区吹哨、部门报到”改革，赋予社区 “落实评价”的对
上级职能部门考核权，通过 “事权归街道、指挥在社区”实现体制内组织协同，这一改
革的实质是基层党组织主导的群众需求快速响应过程，让身处一线的社区既能第一时间发
现问题更能第一时间解决问题。从横向看，Ｘ 市大力构建以街道党工委为核心、社区党组
织为中坚、辖区单位党组织为结点、党建联席会议为平台的区域化党建格局，通过定期协
商公共议题，推进资源共享，增强社区党组织能力，打破多主体相对隔离状态。通过打通
“上下”“内外”两个方向阻隔，破除不同主体间组织壁垒，形成上下联动、条块协同、
功能优化、共建共享的治理 “一张网”，使社区逐渐走出功能行政化、能力薄弱化、地位
悬浮化困境，这种超越政府科层体系的组织协同能力，是其他治理主体无法实现的。但也
应看到实践中联合党委、多方联动共治联席会等组织载体主要基于平等自愿原则运转，行
政级别偏低，制度约束性、权威性与影响力普遍有限，整体仍属松散型组织形式。 可考
〔 ３４〕
虑将社区联合党委明确为县级党委非建制派出机构，以更有效发挥协同整合作用。
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