Page 115 - 《党政研究》2025年第2期

党 政 研 究 ２０２５ ２

城市社区的 “党领共治” 逻辑与实现路径

梁贤艳

〔摘要〕“多元共治”是当前社区治理研究的主流范式，然而多元主体的行为逻辑各异，
政府基于效率的管理逻辑、市场基于利润的营利逻辑、社会基于契约的协商逻辑，给多元力量
整合带来巨大挑战。“多元”但难 “共治”是城市社区治理普遍存在的难题，突出表现为治理
主体松散化、治理资源弥散化、机制衔接梗阻化、集体行动困境化。而政党基于价值的整合逻
辑，使其可以成为多元主体组织协同的圆心、机制衔接的中心、人员联动的核心，从而促使
“有力政党、有为政府、有效市场、有机社会”的共治格局形成。所以相较于西方的多元治理
范式，“党领共治”是更符合中国城市社区实际的治理方案，而分层治理下的五 “微”一体是
“党领共治”的一种有效形式与可能路径。
〔关键词〕社区治理；党建引领；微治理；共建共治共享；协同治理

〔中图分类号〕Ｄ６６９． ３ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２５）０２ － ０１１３ － １１

一、研究背景与问题

社区在基层治理和国家治理体系与能力现代化中处于基础地位。社区如何治理已成为
理论关注热点和现实难点。既有研究主要有社会主导、政府主导、市场主导、多元共治等
代表性观点。其中，社会主导是社区治理的理想状态，由居委会等 “基层群众性自治组
织”带领 “居民自我管理、自我教育、自我服务”已被写入法律，然而社会主导需要积
极有效的居民参与，但受制于公共精神、治理能力、社会组织发育水平等因素，居民参与
不足恰恰是当前城市社区治理的突出问题 ；市场可以提高资源配置效率，并能满足居民
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的多元化需求，但又难以克服资本逐利性与治理公共性之间的张力；政府可以发挥自身资
源优势，在提供基本公共服务同时整合多元主体力量，但囿于科层制结构限制，一方面无
法满足多元个性化需求，另一方面也难以有效弥合不同层级、条条、块块、条块之间的张
力；多元共治主张充分发挥多元主体积极性并通过协同实现社区善治，在 “社区管理”
向 “社区治理”转型过程中被寄予诸多期待，但实践中多元协同并非易事，多元主体可

〔基金项目〕国家社科基金项目 “城市社区共建共治共享的 ‘微共同体’路径研究”（ ２１ＦＧＬＢ０６０）
〔作者简介〕梁贤艳，扬州大学政府治理与公共政策研究中心副教授，江苏 扬州 ２２５１２７。
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