Page 116 - 《党政研究》2025年第2期

能难以跨越角色鸿沟 ，出现相互掣肘的 “有组织无序”状态。
〔 ２〕
长期以来，我国社区治理研究深受西方经典理论影响，常以国家 －社会关系范式审视
和 “裁剪”中国社区治理问题，对政党在国家 －社会关系塑造中的核心作用及机制缺乏
应有重视 。要么完全忽视中国共产党的作用，要么将其等同于与政府边界完全重合的国
〔 ３〕
家。实践中社区治理 “去政治化”特征和结构也较明显 ，“政务系统卷入社区治理的程
〔 ４〕
度远大于党务系统，技术治理往往在实践中优先于政治忠诚” ，对技术理性的追求大于
〔 ５〕
对价值理性的关注。虽然城市社区改革进程中始终强调 “党的建设”，但整体而言政党在
城市社区介入深度有限，社区居民与街道办、物业公司等政府和市场主体的交往频率和深
度远高于政党，社区层面的 “政治已逐步退出人们的社会生活尤其是私人生活领域” ，
〔 ６〕
有的社区党建甚至出现 “说起来重要、做起来次要、忙起来不要”现象。但实际上，政
党在中西方历史与现实国家 －社会关系形塑中所起作用迥然不同。西方政党往往诞生于国
家之后，政党是社会而非国家机构组成部分，只有通过竞选成为执政党才能行使国家权
力。但中国共产党先于国家产生，新中国成立前众多建国主体和方案中，只有继承了孙中
山先生 “以党建国”思想的中国共产党，成功将处于一盘散沙状态的社会整合起来建立
了现代国家，中国的国家与社会关系建立在以党的组织体系为载体的组织网络之上 。所
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以既不能简单将党归结为国家或社会的构成要素，也不能将其等同于与政府边界完全重合
的国家，而应把党从宽泛的 “国家”概念中析出，否则会忽视国家和社会之外存在的大
量基层党组织及党员，更无法看到党在国家与社会关系塑造中的核心作用。
因此在研究中国社区治理问题时，不能机械套用基于西方实践的国家 －社会关系理
论，而是应以党、国家、社会关系理论实现本土化再造与超越。近年来，从 “政党”视
角分析党整合多元力量可能性与机制的研究开始增多，一种以 “统合型联动” 为目标的
〔 ８〕
“党领共治” 模式逐渐迈入研究视野。研究认为，党对国家的全面治理在中国是一个基本
〔 ９〕
事实 ，在中国场域党是链接国家与社会进而促进基层共治的关键环节 ，将 “政党带
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〔 １０〕
回社会” 是理解中国基层之治的关键因素。在此背景下，“政党整合社会”逐渐成为一
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种新的研究范式。研究认为，党主要凭借自身政治资源、组织资源和党政资源等优势，通
过目标预期、组织嵌入、功能作用、载体搭建、吸纳动员 ，链接资源、提供服务、示
〔 １３〕
范带头 ，政治引领、网络整合、激励驱动 ，发挥群众自主性 等机制，并利用条块
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整合与组织整合的 “双重整合”机制 ，实现 “多层次整合” 。
〔 １８〕
〔 １７〕
既有研究对党在社区治理中的作用与机制等方面做了有益探索与创新，体现了中国学
者对中国基层尤其是社区治理实践的深入探索和原创贡献，但在以下方面还有进一步发展
空间：一是总体而言在社区治理研究领域党的地位与作用机制仍受较大程度忽视，政党维
度的缺失会导致对中国社区治理产生重大认识偏差；二是从横截面看，现有党的地位与作
用机制研究，大多用政党逻辑替代治理逻辑 ，重视从党建角度、应然层面讲为什么要
〔 １９〕
重视党的地位与作用，而忽视从社区治理角度、实然层面谈党为何重要，党建引领社区治
理的深层逻辑是什么、边界在哪里等；三是从纵向时间轴来看，由于总体处于起步阶段，
既有研究主要从宏观层面讨论党建引领社区治理的重要性、必要性与内在机制，而对具体
形式或实现路径关注得不够。为此，本文拟从社区治理角度、深层行为逻辑层面分析城市
社区 “党领共治”的形成与运行逻辑以及实现形式和路径。为深入了解党在基层社区治
理中运行逻辑的真实图景，笔者自 ２０１６ 年 ６ 月起选择全国社会管理创新试点城市 Ｘ 市及
其中心城区治理成效优 （入选国家住建部和中央文明办典型案例的 Ａ 小区）、中 （市级文

明小区 Ｂ 小区）、差 （ Ｃ 小区）的 ３ 个小区，进行了长时段线下线上追踪，并先后于 ２０１６
年 ６ － ８ 月、２０１９ 年 ５ － ６ 月及 ２０２４ 年 ８ 月对其进行了田野工作或集中调查，获取了大量
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