Page 117 - 《党政研究》2025年第2期

第一手资料。文中观点主要基于长时段调研资料的交叉印证和学理总结，涉及材料包括政
策文件、工作总结、相关台账、会议记录、问卷调查、访谈录音、群聊记录等。

二、城市社区治理的多元主体及其行动逻辑

２０ 世纪 ９０ 年代后，随着社会组织不断发展壮大并在公共事务中发挥越来越重要作
用，西方公共事务治理不再单独依赖单一政府主体，而是建立在功能分离基础上的多元主
体网络化治理。几乎与此同步，中国城市社会逐渐从单位制向社区制转型，大量公共事务
从单位剥离出来，政府力量的有限性与公共服务的多样性，使多元治理成为必然选择。但
多元治理格局的形成并不意味着社区治理更加有效，根据多元治理理论，社区治理过程中
“多元良性互动是社会治理形态的基本维度，也是谋划和落实社会治理蓝图的逻辑主
线” 。然而实践中多元主体并未 “完全达成高效的协同合作” ，城市社区时有治理失
〔 ２０〕
〔 ２１〕
灵困境。究其原因，主要有利益说、规则说、权责说、认同说等几种比较有代表性的观
点，即协作困难主要缘于现实利益冲突 、主导规则差异 、权利责任不清 、认同建
〔 ２３〕
〔 ２４〕
〔 ２２〕
立困难 等，但总体而言缺乏深层行为逻辑分析。
〔 ２５〕
（一）政府：基于效率的管理逻辑
行为逻辑主要是指行为者的行为目的和行为方式、途径、影响等，主要涉及行为者为
什么和如何行为以及行为影响的问题。从行为目的来看，无论是公共精神论认为的政府官
员是追求公共利益的公共人，还是理性选择论认为的政府官员与普通公民一样同样是理性
的经济人，亦或是混合论认为的政府官员行为既受个人利益支配也受公共精神影响，作为
“一个统治的可靠的基础” ，合法性问题对任何国家和任何时期的政府来说，始终是一
〔 ２６〕
个根本性问题，它直接关系到一个政府存在的必要性和重要性。虽然不同时期合法性理论
关于政府合法性来源的认识有所不同，如理想主义认为来源于政府能有效维护公共理
性 ，保守主义和功能主义认为来源于政府能够有效提供公共物品 ，赵鼎新将政府的
〔 ２７〕
〔 ２８〕
合法性建构为意识形态合法性、绩效合法性和程序合法性三种理想类型 ，但合法性的
〔 ２９〕
内涵仍有共性内容，如提供公共物品和服务。从政治与行政二分视角而言，以议会为代表
的权力机关主要负责民意表达，而以政府为代表的行政机关主要负责民意执行，民意表达
讲求民主而民意执行讲求效率。如何高效管理各类资源以提供公共物品和服务并在此基础
上获得广泛认同，便成为政府行为的重要目标。为提高效率，政府在社区治理行为方式或
途径上倾向于行政化，即动用强大人力、物力、财力、权力等优势，在短时间内推进工作
或解决问题。由于政府拥有无可比拟的资源优势尤其是以权力和权威做后盾，能够迅速补
齐短板，所以行政化方式具有速度快、“标准化”和规范化程度高的特征。以 Ｘ 市 Ｌ 区为
例，该区通过政府推动方式在不到两年时间内实现了业委会百分之百组建，并利用财政惠
民资金推动老旧小区完成改造，短时间内解决了居民成立业委会难、自治资源匮乏等长期
难以解决的问题。
（二）市场：基于利润的营利逻辑
以开发商和物业公司为代表的市场主体，在社区治理结构中往往占据优势地位，“直
接影响到社区环境品质和居民心理感知，进而可能影响到社区治理效果” 。居民由于在
〔 ３０〕
专业知识、时间、人力、资金等方面的不足，很难自我提供专业化物业管理和服务，而市
场力量恰好拥有组织、人力、财力、技能等优势，可以为居民提供专业化服务，如房屋修
建、物业管理、日常生活事务服务、公共收支管理等。市场力量参与是以利润为行为目
的，因为根据一般的经济规律，利润是商业活动的唯一的结果，劳动和服务都作为商品购
买和销售，而在一个寻求价值交换的制度中，这种劳动和服务必然要求得到一个等价物。
１ · ·
１ ５