Page 121 - 《党政研究》2025年第2期

二是体制外的组织延伸。一方面，在纵向延伸上，随着城市社会治理重心不断下移，
党的组织也随之不断向下推进，Ｘ 市大力推进支部建在网格、楼栋、业委会、物业企业、
项目、车间、老年协会、基于趣缘的群众活动团队等贴近群众生产生活的组织细胞上，建
构起党与分散群众的密切联系，加强党与基层社会的紧密联结；另一方面，在横向拓展
上，随着经济社会发展，新经济组织和新社会组织在城市经济和社会发展中的地位越来越
重要，为加强与规模庞大的体制外领域的整合与联系，Ｘ 市通过 “单独创建、联合组建、
区域联建、行业统建”等多种方式，推进体制外领域的党组织覆盖和工作覆盖。与单位制
时代依靠行政命令的刚性全覆盖不同，社区党建背景下的组织覆盖主要通过其他主体的共
同参与、平等协商实现，科层等级特征不明显，社区党组织边界弹性大、结构更灵活、开
放性和包容性更强，根据沟通的位差效应原理，平等的沟通能够大幅提高沟通效果，平
等、开放、包容的结构有利于提升社区党组织与多元主体间的沟通效果，并在此过程中获
得认同。
（二）机制衔接中心
机制衔接是内核，它使分散于各条各块、各行各业的资源紧密结合。否则，“为嵌入
而嵌入”只会导致社区党组织建设性突出而治理性薄弱，与社区也多为浅层的量上相嵌而
无深层的质上藕合，党员出了支部就成群众。
一是基于平台搭建的诉求整合机制。党拥有遍布各个主体的组织成员，一方面在不改
变既有组织设置前提下，可通过激励党员公布身份，接受并向有关部门汇报或直接解决问
题，如 Ｘ 市推行的 “双报到”制度，相当于搭建了一个 “无形”诉求整合平台；另一方
面，党也可通过 “有形”组织设置和机制创新，如 Ｘ 市各社区建立的联合党委，打造由
驻区企事业单位、社会组织、物业公司、居民等多元主体参与的诉求表达整合平台，通过
定期不定期联席会议，倾听居民呼声解决居民诉求。总之，社区可借助以党委为主体的政
治机制，将重要的、有代表性的诉求整合起来，并将其转化为中心工作。只有党组织 “才
能在公共空间和授权空间之间建立纵向联系，并在相互竞争的问题之间建立横向联
系” ，也只有将党建逻辑与社区治理逻辑或诉求精准对接，基层党建才可能避免 “表面
〔 ３５〕
繁荣”甚至成为形式主义负担 。
〔 ３６〕
二是推动共识形成的多元协商机制。共治的核心前提之一是共识，而共识的形成需借
助有效协商实现。其一，党组织可利用自身意识形态和文化思想资源优势进行价值建设，
通过无形价值延伸促使多元共识形成。其二，党组织可充分发挥在居民心中的权威和信任
优势，搭建多元沟通平台，助力各方在信任党组织基础上形成共识。其三，党组织的最大
优势是始终代表最广大人民根本利益而非某个群体特殊利益，这就决定了党始终能保持协
商的公共属性，不被某一主体或个人所裹挟。其四，党组织有一套严格准入机制，将各行
各业优秀分子吸纳为成员，这些成员政治素养、大局意识、担当精神、业务能力整体过
硬，能够确保协商始终保持正确方向，并推动协商朝预期目标迈进。Ｘ 市 Ａ、Ｂ、Ｃ 三个
小区中，Ａ 小区居民之所以 “好商量”、小区治理绩效最优，与其党组织最健全、业委会
成员党员比例最高 （ ８ 名成员中党员 ６ 名，占比 ７５％）、党员积极发挥作用有很大关系。
三是缓解不同张力的规范纠偏机制。其一，在所有治理主体中，党 “具有总揽全局、
协调各方的权力资源，有资格在法律和政策范围内对社区行政管理系统进行规制” ，规
〔 ３７〕
范政府行为；其二，党组织可对业委会成立和运行进行指导、支持与监督，如 Ｘ 市 Ａ 小
区党支部动员业主党员参与业委会筹备小组选举，防止贿选、拉帮结派、操纵等问题，在
业委会成员被误解而要放弃时及时给予肯定鼓励并做好业主思想教育工作，通过设置小区
党支部参与的共管账户、重大事项联名签字等方式对业委会进行监督；其三，党组织可对
１ · ·
１ ９