Page 36 - 《党政研究》2024年么6期

党 政 研 究 ２０２４ ６

颉颃与再造：数字政府的行政程序简化与趋向

高 莹 叶 茂

〔摘要〕数字政府下行政程序正趋于简化，逐渐形成行政程序的新面向。此不仅契合简
约治理的精神，而且蕴含了提高行政效能、保障行政相对人与契合法律规范的多维动因。基于
自动化行政处罚与自动化行政许可的具体行政行为实例，证成数字政府行政程序简化的运作机
理与应用场域。然而，简化趋向与技术范式的结合却呈现出其系统性风险，集中表现为挑战传
统二元治理、扩张算法行政权力、限制公民既有权利及扰乱效率公正位阶的价值颉颃。鉴于
此，应对数字政府的行政程序简化作趋向评定与依法再造，尝试分别以算法程序正义、权力监
督机制与数字权利束为进路，依法、合理且科学地简化数字政府行政程序，呈现以人民为中心
的简化趋向。
〔关键词〕自动化行政；行政程序简化；数字权利；程序正义
〔中图分类号〕Ｄ９２２． １ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２４）０６ － ００３５ － １１

数字政府被视为提升政府履职和治理能力现代化的观测指标，也是检视国家治理体
系和治理能力现代化的重要维度。数字政府顺应数字化变革趋势，本着简约治理的精神，
希冀构建以人民为中心的新型运行体系，在提升决策效率，降低行政成本等方面表现可圈
可点，特别是自动化行政实现部分或全部的无人化行政活动。２０２４ 年，国务院印发 《关
于进一步优化政务服务提升行政效能推动 “高效办成一件事”的指导意见》，提出 “推动
模式创新，注重改革引领和数字赋能双轮驱动”的总体要求。可见，行政程序的简化亦即
数字政府应用的规范表达，且契合简约治理精神，而将其纳入法治化运行轨道又是依法行
政基本原则的核心要求。然而，目前数字政府的行政程序简化是数字技术驱动的，技术面
赋分高于既往的制度赋分，存在技术社群优于人类社群的 “技术崇拜”。技术社群的视域
下，规范与成本是其主要关注的维度，即如何以最小的成本寻求结果的无限拟合。如此一
来，行政程序简化或将陷入技术社群圈定的 “唯技术论”陷阱，技术能简化的程序应被

〔基金项目〕中共辽宁省委党校新进博士专项基金项目 “算法在数字法院中的应用限度与法律控制研究”
（ ２０２４ＢＳＪＪ１３）；辽宁省法学会重点课题 “以智慧法院建设推进辽法审判工作现代化”
（ ＬＮＦＸＨ２０２３Ａ０２５）
〔作者简介〕高莹，北京体育大学马克思主义学院讲师，博士，北京 １０００８４；
叶茂，中共辽宁省委党校法学教研部讲师，博士，辽宁 沈阳 １１０００４。
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