Page 122 - 《党政研究》2024年么6期

规范等行为会影响到乡镇属地的绩效考核。因而，乡镇需要通过较小的组织成本来提升属
地的整体性回应效能。在非中心工作的推动中，采取专责化、专职化的方式，明确了责任
主体和治理机制。同时，通过有序分流、跟踪督导和信息互动等环节，实现了行政过程的
优化，使得乡镇体制能够通过较少的行政资源来促进多类型民意诉求的回应。行政过程的
优化也体现出乡镇治理机制存在适应性。此种行政机制的优化是以民意诉求回应为核心，
即在常规行政机制的体系中，围绕诉求回应来进行增设和调适。例如，为了促进诉求的办
理，党政办与条线站所之间确立起诉求分流、信息沟通和定期交办等工作机制，
三是提升属地政府回应的整体性效能。乡镇的民意诉求回应与属地治理责任呈现出一
致性，这意味着乡镇的常规治理即包括对民意诉求的回应。不同于区县部门的回应性治理
侧重于专项事务的解决，乡镇需要考量属地治理的整体性。因而，单一责任与属地整体回
应之间需要进行有效的平衡。提升乡镇属地的回应效能，必然需要民意诉求对接明确的责
任主体，并能够通过责任督导机制促进积极回应。责任主体的回应行为，直接关系到乡镇
属地的整体性回应效能。正是如此，乡镇属地的诉求回应才能够得以落地，并在常规行政
过程中确保此种诉求回应有效。

五、总结与讨论

本文以湖北中部江汉平原 Ｈ 镇 “政务热线回应”为例，分析乡镇属地在面对来自上
级的考核监督压力背景下，如何将民意诉求分解对接至乡镇常规行政机制，并促进政府回
应过程的优化，以此来解释基层政府回应的组织策略和行为逻辑。对于乡镇属地而言，民
意诉求回应带来的整体性的政府属地责任必须要与乡镇常规的治理机制相匹配，乡镇在运
动式治理的基础之上形成分策和过程化的回应机制，是乡镇体制面对常态化属地回应压力
时采取的组织调适和治理机制创新，有效提升了基层体制对民意诉求的整体性回应。
首先，民意诉求作为不同类型治理事务进入到乡镇的常规行政机制之中，这构成乡镇
因类施策的基础。乡镇的常规行政机制是根据责任大小和治理情境来进行配置的，在条线
专责制、归口包干制和中心工作制中，事务等级和重要性呈现出递增的特征。因而，民意
诉求作为属地治理事务，需要从整体的政府责任细化为政府内部不同主体的治理责任。民
意诉求类型化，并与乡镇常规行政机制进行对接，有利于诉求回应的精细化和责任明确。
其次，基层政府在面对属地治理责任压力时，能够厘清事务类型和压力情境，并将治
理责任与不同的责任主体进行对接，促进治理责任的落实。此种体制调配责任机制，是治
理韧性和适应性的体现。并且，由于责任调配的有效性，导致乡镇体制存在一些非正式制
度常规化运行的空间。非正式制度即未正式运行，也并不是运动式治理逻辑，而是形成一
种约定俗成且有较为完善的组织、程序和制度规则。
最后，为促进整体性的基层政府回应能力和绩效提升，还需强化乡镇作为属地责任的
直接治理。从民意诉求的体制吸纳到诉求责任的向下传导，再到乡镇政府和行政村的事务
治理，这样的诉求回应环节过程较为繁琐。同时，乡镇回应型治理行为的动力来自区县政
府的监督压力，而不是直接来自基层民众的诉求。这与我们党所倡导的为民执政、服务于
民的根本宗旨仍有所距离。

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