Page 114 - 《党政研究》2024年么6期

党 政 研 究 ２０２４ ６

民意诉求表达与基层政府回应型治理逻辑

———以湖北 Ｈ镇 “政务热线督办件处理”为例

吴春来

〔摘要〕在 １２３４５ 政务热线落地中，多元且个体化的民意诉求与整体性的乡镇属地政府
之间存在责任分配和精确回应的张力。这导致乡镇的常规治理机制需要进行调适，以匹配诉求
回应带来的属地压力。在 Ｈ镇 “政务热线督办件处理”案例中发现：（ １）乡镇对诉求事务的
类型化处理，使其能够匹配到乡镇常规权责分配方式和治理机制，包括条线专责制、归口负责
制和中心工作制；（ ２）乡镇围绕诉求回应优化行政过程，确立起诉求分拨、回应预警和定向
追踪等行政环节，属地回应压力促进了基层行政过程的规范化。以诉求精准分流和督办促进回
应的方式，体现出基层体制的组织资源能够围绕治理事务和民意诉求进行适配。基层政府对民
意诉求的回应速率有所提升，但整体性回应效果仍然受制于有限的乡镇体制注意力。
〔关键词〕１２３４５ 政务热线制度；乡镇治理；民意诉求；政府回应

〔中图分类号〕Ｄ６３０ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２４）０６ － ０１１３ － １０

一、压力情境下乡镇属地治理逻辑：文献回顾与问题提出

近年来，基层治理呈现出督查强化 、监督下乡 和痕迹管理 等特征，虽然提高了
〔 １〕
〔 ２〕
〔 ３〕
基层体制的运行效率和政策执行能力，但也导致基层体制过度动员 、体制超负荷运转致
〔 ４〕
使基层干部出现行为积极而心态消极悖论 等日益严重的问题。中央在提出基层减负号召
〔 ５〕
的同时，也在推进基层 （乡镇）治理能力提升的制度建设，以期为基层政权增权赋能，
强化基层基础性权力。就基层压力型体制而言，乡镇是最低一级属地政府，也是属地治理
的一线。体制动员和督导的强化，导致乡镇属地压力的增强。因而，乡镇既要回应来自于
上级监督的压力，也要面临提升一线事务治理效能的压力。同时，由于行政村组织资源的
有限及其非正式性，导致乡镇并不能够将所有压力传导至行政村，体制压力和属地压力在
乡镇一级形成叠加。因而，从乡镇的组织策略和治理机制能够分析我国基层体制的适应
性、基层政权的基础性权力提升等问题。学界主要从治理形态、治理机制、治理行为等方
面对乡镇的组织策略和治理进行研究。

〔基金项目〕国家社科基金项目 “县域治理现代化视域下条块 ‘统合—协同’机制研究”（ ２３ＸＺＺ００３）
〔作者简介〕吴春来，西北农林科技大学人文社会发展学院副教授，硕士生导师，博士，陕西 杨
凌 ７１２１００。

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