Page 110 - 《党政研究》2024年么6期

牧业发展。河西走廊有万亩耕地、草产业发展成熟，养殖成本低、育肥周期短等优势。Ｑ
县政府协调当地银行设立 “飞地畜牧贷”缓解协会资金不足问题，搭建平台帮助生态畜
牧业专业合作社通过租赁、承包、联营等方式与张掖、山丹、民乐等周边地区形成 “祁繁
甘育”合作模式，实现了 “农牧互补、借地增草”的发展格局。另外建立合作社、家庭
牧场、托养牲畜等规模化养殖，不仅提高了牲畜的出栏率和供应量，也增强单个牧户抵抗
风险的能力。
３． 激励机制：激发动力，纠正偏差
正激励是指一种奖励性的刺激，用于增加个体某种行为的发生频率或强度，既可以是
物质奖励，如钱、食物等，也可以是非物质奖励，如赞扬、表扬等。负激励是指一种惩罚
性的刺激，用以减少某种行为的发生频率或强度，可以是物质惩罚，如罚款、扣除工资
等，也可以是非物质惩罚，如批评、降职等。
一是正激励：及时奖励，鼓励参与。 ２０１６ 年设立了全国脱贫攻坚奖，国务院扶贫开发
领导小组对表现突出的先进集体和先进个人进行表彰，加强脱贫攻坚中的榜样力量。自
２０１６ 年以来累计表彰 １２８ 个先进集体和 ３７７ 名先进个人。 ２０１９ 年 Ｑ 县上榜中国扶贫效率
〔 ３０〕
“百高贫困县”，被评为 “中国最美县域”，２０２１ 年中共 Ｑ 县委被中共中央、国务院评为
全国脱贫攻坚先进集体。这些荣誉激发基层干部积极作为的实干精神。此外为了鼓励企业
和公众参与农事体验、牧游经济、休闲文化等特色旅游产业，出台了 《 Ｑ 县旅游行业奖励
资金实施办法》对新评定五星级、四星级、三星级的宾馆分别奖励 １０ 万元、５ 万元、２ 万
元，对新评定五星级、四星级、三星级乡村旅游接待点分别奖励 ５ 万元、１ 万元、０． ３ 万
元。另外设置了 “励志爱心超市”积分制，鼓励周边牧户对草场垃圾、河道垃圾等进行
清理获得爱心积分，并用积分可以换取日常生活用品。通过物质奖励和精神奖励提高了地
方多方参与生态扶贫的力量。
二是负激励：绩效管理，责任追究。生态环境保护和脱贫攻坚的绩效考核已成为领导
干部考核的重要内容之一，生态责任也实行终身追责制。这些制度有效防止了以牺牲环境
换取经济发展的盲目决策。２０１８ 年青海省取消了重点生态功能区 ＧＤＰ、工业增加值等项
目考核，加大发展循环经济、产业扶贫、生态工程治理、文化产业等方面的考核权重。青
海省作为生态大省实行重大生态问题 “一票否决”制，加强地方生态责任的落实。在脱
贫攻坚战中实行省级干部联点到县，领导干部下乡调研，五级书记抓扶贫，贫困县党政正
职不脱贫不调整、不摘帽不调离。压力传导下对第一书记和扶贫工作队的工作职责提出了
明确要求，考核细化为 ５ 个一级指标、２１ 个二级指标、６７ 项具体考核标准。另外在考核
基础上，制定了 “召回”制度，官员任职期间表现优秀的，同等条件下优先提拔，而实
际工作中出现思想不重视、能力不适应、工作不积极等 “十不”情形，乡镇党委和扶贫
办向县委组织部提议申请，经调查属实后，立即责令召回撤换。召回制度增强了基层干部
对职责的认知和担当，减少了不作为、失职等现象，有效地约束了个人行为，减少了政策
执行偏差。
４． 监督机制：做实做细，全程穿透
监督机制能倒逼干部履职尽责。中国的治理体系中监督机制涉及思想、道德、作风、
法纪和政治生态的综合性工作， 体现自律与他律，刚性与柔性的统一。２０１８ 年 《生态扶
〔 ３１〕
贫工作方案》建立生态扶贫工作动态管理和监督制度，对重点工作实行台账管理，以监督
促落实。
一是日常监督：防微杜渐，正确履职。日常监督在扶贫领域和环境保护领域形成常态
化工作模式，以防止 “小病”变 “重疾”。Ｑ 县出台了 《 Ｑ 县干部监督工作联席会议制
０ · ·
１ ９