Page 111 - 《党政研究》2024年么6期

度》定期联合相关部门召开监督联席会议，对重点项目、重点领域进行监督。为了破解基
层落实监督责任难题，实施村级纪检委员交叉互派，随机调配乡镇纪委书记的方式减少人
为干扰，解决 “难过人情关、熟人监督难”问题。此外成立山水林田湖生态保护修复试
点项目工作领导小组、河长制工作领导小组及生态绩效考评考核组，形成层层抓落实的县
－乡 －村三级组织机构和监督机制。为方便群众参与监督，形成 “电、信、访、网、微”
监督举报系统平台，同时要求工作人员对于受理范围外的事项要及时告知举报渠道。为了
鼓励公众参与生态环境监督，以乡镇党委牵头、群众自愿的原则组建 “马背生态巡护队”
“摩托车生态巡护队”，开展环境巡查和环境整治。常态化监督使工作中的每一个环节都
有跟进，便于迅速采取措施予以纠正，确保责任落实不打折扣。
二是专项监督：挂牌督办，责任压实。专项监督是对专项治理的监督，提高监管的针
对性和实效性。Ｑ 县对重大领域项目实行项目、责任、资金专项监督。如在扶贫工作中与
州扶贫开发工作领导小组联合成立 “专项监督检查组”，对项目实施进行检查，列出问题
清单，挂牌督办，实行销号台账，做到 “整改不到位不放过，问题不查清不放过，群众不
满意不放过，问题不销号不放过”。村两委、第一书记、驻村工作队分别与贫困群众签订
脱贫责任书，县脱贫攻坚办与县委督查室对脱贫工作进行专项督查。在生态保护方面在矿
山整治、矿坑治理中实行片长、坑长责任制，加强全过程自然生态监管。在专项经费监督
中实行 “三公开”——— “手机村 （居）务通”公开、“三级”微信群公开、村 （居）务
公开栏公开，县委组织部牵头联合民政、财政、审计等部门，定期对各乡镇专项经费使用
情况进行专项检查，同时将专项经费使用情况纳入年度党建目标考核。专项监督对整改不
力、敷衍了事的行为进行严肃处理，以此增强整改的威慑力和约束力。

五、结论

中国生态扶贫主要特征表现在以下方面。首先，政府是生态扶贫的主体。生态环境和
贫困治理的公共属性，指明了政府是不可或缺的责任主体。在政府总体动员下，消除贫困
和环境保护的行动依据自上而下、正式化的方式得以实现，通过政策、资金、技术等多方
面支持，推动生态扶贫项目的实施。其次，生态优先是生态扶贫的价值取向。 “美丽中
国”的蕴意不仅包括共同富裕，也包括生态宜居的优美环境。生态优先在生态理性和经济
理性张力下，以生态保护为第一要义，改变了过去唯 ＧＤＰ 论，摒弃了 “先发展，后治理”
的老路，通过绿色发展实现 “环境保护”和 “经济增长”的双赢。最后，生态扶贫也呈
现不足，表现为贫困主体缺乏内生性的动力。生态扶贫过多依赖于政府对资源的定向配置
和输入。尤其是精确扶贫政策在个体层面上所实施的多层次、多角度的扶持措施，强化了
个体对政策的依赖心理，进而导致贫困主体主动性的缺乏。政府的扶贫举措作为一种非市
场化的干预，虽然在短期内为贫困户和地方产业提供了必要的资源支持，但难以形成持久
的长效机制。为保障生态扶贫的成果，亟需引入市场机制以增强绿色产业的竞争力，同
时，个人也应通过培训和教育不断提升自我发展能力，增强技能，进而提高其职业竞争
力。
中国生态扶贫治理之所以能够实现扶贫与生态保护之间的双重目标有两个机制。一是
国家制度层面对地方扶贫政策目标、社会目标、经济发展目标一致性的硬要求，同时为实
现这一要求，中央政府进行了配套政策，如为贫困人口提供基本生活保障制度以及通过一
些灵活的政策措施支持乡村产业、生态、文化等实现乡村全面振兴和可持续发展。二是地
方层面面对国家扶贫政策的多目标硬性要求，将中央的强要求、配套措施和地方社会、文
化等资源有机组合起来，形成自上而下责任逐级压实的生态扶贫政策执行模式，这一模式
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