Page 109 - 《党政研究》2024年么6期

贫成果。２０１９ 年脱贫摘帽后，继续对初步脱贫的贫困村、贫困户给予 ５ 年扶持，保持现
有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。并制定后续帮扶计划，对脱贫不稳定户、边
缘易致贫户进行动态监测。

三是定规模。确定规模、明确制度所适用的范围、目标群体有利于制度有效执行。Ｑ
县确定禁牧面积 ５１１． ３６ 万亩，草畜平衡面积 １２２５ 万亩，落实草原生态保护补奖制度。按
照 ５ 万亩配置 １ 名生态管护员的标准，从牧民中聘用 ３１０ 名草原生态管护员。为了确保按
时脱贫，Ｑ 县明确了脱贫规模，２０１６ 年计划 ４６５ 户 １３５２ 名贫困人口脱贫；２０１７ 年计划
５８８ 户 １８１７ 名贫困人口脱贫；２０１８ 年计划 ５３４ 户 １５８７ 名贫困人口脱贫。此外根据国土空
间开发格局，采取差异化产业规模发展。如在农业区稳定青稞、油菜播种面积，适度发展
林下经济，开展大黄、黄菊等特色种植；农牧交错地带发展循环农牧业，进行藏雪鸡、梅
花鹿、林麝等特色养殖，构建半农半牧区舍饲饲养畜禽为主的产业区；畜牧业区，以天然
的草场为依托，发展有机畜牧业，建立高原型藏羊、牦牛保种试验示范核心片区。
２． 合作机制：互联互动，共建共享
一是部门合作，资源整合。以往的扶贫开发是以村庄为单位进行 “输血式”贫困治
理，扶贫资源分散在多个部门，部门之间缺乏合作，无法实现资源的统筹配置，县乡作为
行政体系的末端和乡村治理的主体缺乏对资源的控制权。为了破解以往扶贫中的碎片化管
理，在脱贫攻坚战中实行 “中央统筹，省负总责，市县抓落实”的工作机制，赋予贫困
县资金整合的自主权，资金项目审批权，形成自下而上资金统筹整合机制，提高了资金使
用效益。例如，Ｑ 县统筹整合各个乡镇中的涉农、扶贫、援建等资金发展混合经营集体经
济，通过购置宾馆、租赁商铺帮助贫困户获得资产收益；借助国家公园生态修复治理、退
牧还草、土地沙化治理等项目资金发展牧草加工业，帮助贫困户获得产业增收；兴建畜产
品加工基地、物流园区形成采购、生产、加工、销售融合的产业链，降低成本、提升企业
竞争力，帮助贫困户获得企业入股分红；建立牧民专业合作社；通过土地流转、草场托
管、牲畜托养带动帮助无劳动能力的贫困户增收。地方政府通过部门合作，整合了资金和
项目，形成地方特色的生态扶贫方案，提升项目的综合效益。
二是对口支援，结对认亲。 ２０ 世纪 ９０ 年代国家决定采取东西扶贫协作模式，形成了
“政府援助、企业合作、社会帮扶、人才支持”的东部反哺西部的制度安排。帮扶联点单
位的对口支援以政治动员形式撬动了东部的优势资源定向配置以帮助西部脱贫，而且对口
支援工作逐步细化到县、乡、村，同时确定了刚性目标进行考核，对口支援成为反贫困治
理的一个重要的举措。２０１０ 年中央确定山东省对口援建 Ｑ 县，援建部门与 Ｑ 县的各乡镇
签署了 “一对一”的帮扶协作协议，在产业、生态、教育、医疗、基础设施等方面进行
帮扶援建。例如投资 ２６０ 万援建综合指挥调度中心，为生态环境监测监管、自然灾害应急
预警等提供技术支持。与畜牧业协会签署 “千牛万羊”协议推动牛羊肉收购。为了落实
精准扶贫，密切党群、干群关系，Ｑ 县党组织中干部与辖区内的贫困群众开展结对认亲，
要求干部主动为贫困群众出谋划策，解决生产生活中的实际困难。致富能手与困难群众结
对，通过教方法、传经验带领邻里共同发展。通过对口支援，Ｑ 县获得资金、技术、人才
等方面支持。结对认亲建立的信任关系，激发贫困群众自我发展的动力。
三是优势互补，补足短板。牧业和农业的发展并非独立隔绝的状态，它们相互关联和
相互作用，形成相互依存的产业。为促进农牧业的可持续发展，Ｑ 县通过政策推动、项目
扶持引导乡镇建立生态畜牧业专业合作社、家庭牧场、舍饲养殖基地，采取补饲、圈养、
租转、增草等措施，对草原上超载畜实行 “进棚”养殖，实现超载牲畜转移。Ｑ 县就区域
优势而言有高原牦牛、藏羊种源示范基地，能繁殖优良畜种，但是草场资源不足限制了畜
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