Page 112 - 《党政研究》2024年么6期

包括几个具体的机制———目标导向机制、合作机制、激励机制、监督机制。目标导向机制
是借用中央要求和压力体制清晰化目标，从而保证了不同层面的行动者围绕目标一致行
动，减少冲突。即通过定标准，明确政策实施的具体目标和要求，减少目标模糊性，使目
标具有可操作性和可监督性；通过定时间，制定阶段性工作计划目标，使任务按期完成，
使目标具有可约束性；通过定规模，明确目标资源的投入与使用标准，确保资源的合理分
配，避免浪费和重复建设，使目标具有合理性和可追溯性。合作机制是根据目标，建立国
家 －社会 －市场三方合作机制，地方政府有意识地通过优惠政策、财政支持等方式，一方
面集中优势资源治理生态贫困，另一方面引导市场和社会力量参与生态扶贫，形成互联互
动、共建共享的格局，同时有利于政策因地制宜地加以微调，从而更有效地实现政策的多
目标。激励机制则意在激发组织成员的积极性和主动性，同时建立有效的约束性措施规范
其个人行为，减少政策执行过程的偏差性。监督机制是在生态扶贫实施过程中的全程监
督，即形成穿透力，使监督规范化、日常化，而专项监督则通过整改、整治倒逼主体责任
规范切实地实现政策目标。
需要说明的是，生态扶贫的治理体系中形成的这四种具体机制只是基于案例的归纳与
抽象，并非实操的具体过程，但我们认为，不同地方具有相似的内在逻辑。即首先是国家
制度的多目标要求及其相应的配套措施，然后是地方在强制度约束和支持性政策下，基于
地方社会情境，发展出具体的执行机制。这些机制并非独立行动而是相互密切，在不同地
方反映了形式可能不同，但逻辑相似，即依据正式制度与非正式制度建立清晰化目标、阶
段性要求、从而使目标具有可操作性、可观察性，行为具有可约束性、可追溯性，并通过
激励与监督机制等最大化调动资源，合理化运用资源，从而实现生态扶贫的多目标。

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