Page 108 - 《党政研究》2024年么6期

度，遵循 “谁污染谁付费、谁破坏谁赔偿”的原则，对于生态破坏行为，以及未能履行
生态保护义务的单位和个人，依法追究其生态责任的制度，以强制手段对生态环境进行保
护。为了进一步强化领导干部认真落实生态责任，２０１５ 年形成了党政领导干部生态环境
损害责任追究制度，进而压实了政府的生态保护职责。２０１７ 年提出对领导干部自然资源

资产离任审计的要求，并对造成生态环境损害负有责任的领导干部进行终身追责。２０１７
年印发了 《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》将生态空间范围内具有特殊重要
生态功能的区域加以强制性保护，“生态红线”既是一种警示也是环境保护的底线，体现
了生态保护的强制性和不可逾越性。
（二）非正式制度：生态扶贫的柔性约束
非正式制度中的价值观念、文化传统、伦理道德和习惯习俗等构建了整个社会的认同
体系。制度设计首要目标是关心规则与文化环境的适应性。 中国传统文化中 “仁爱”
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“民本”“大同”等思想孕育了中国扶贫济困、守望相助的慈善理念。生态扶贫是中国传
统环境保护理念与扶贫济困理念的进一步融合。Ｑ 县当地居民之所以能够放弃资源开发的
收益权，与当地传统文化关系密切。神山崇拜是 Ｑ 县民间信仰，当地著名的两座神山
———牛心山、卓尔山成为当地民众心中的神圣之地，神山崇拜的生态敬畏契合了 “青山绿
水就是金山银山”的生态自觉。当地长期的农牧文化孕育了朴素的生态伦理观，当地游牧
民族将草场称为 “窝子”，根据季节牲畜在不同窝子轮流放牧，形成草场循环利用的生存
策略，展示人与自然和谐共生的情怀，对当地环境保护起到了重要的作用。Ｑ 县各村将生
态环境保护纳入 《村规民约》，实行 “村民道德红黑榜”，红黑榜涵盖了环境保护、卫生
整治、精准扶贫、移风易俗等方面，俨然成为当地的 “监督岗” “曝光台”，不仅增强乡
村自主管理，也提高了村民脱贫决心和参与环境保护的积极性。
（三）融合机制：生态扶贫的双赢双促
１． 目标导向机制：精细管理，精准实施
制度是一整套严格、明确、有序的规章条例、规划、措施等，为组织和个人的行为提
供了依据，减少了不确定性。目标导向不仅有助于提高工作透明度和评估标准的清晰度，
也提高了工作效率和执行力。生态扶贫制度的目标导向机制主要表现在定标准，定时间、
定规模三个方面。通过 “三定”设定可衡量的目标，便于评估生态扶贫的实际效果。
一是定标准。在扶贫方面制定明确贫困线标准以识别贫困人口。改革开放以后，中国
制定了绝对贫困线标准和低收入线标准，对贫困群众予以补助，并根据经济发展情况历年
进行调整，２００８ 年将绝对贫困线标准与低收入贫困线标准合二为一。Ｑ 县脱贫标准规定：
２０１６ 年人均可支配收入达到 ３３１６ 元以上；２０１７ 年人均可支配收入达到 ３５３２ 元以上；
２０１８ 年人均可支配收入达到 ３７６２ 元以上，根据此标准精准识别贫困户。另外对建档立卡
户中公益岗位工资收入也做了明确标准规定：林业管护员工资每人每月 １６００ 元，草原管
护员工资每人每月 １２００ 元，安置点配置卫生保洁 １ 人，每月工资 ５００ 元。在环境保护方
面实施森林、草原、湿地等补偿，例如 ２０１５ 年禁牧补助 １０ 元 ／亩，牧草良种补贴标准为
多年生人工种草 ５０ 元 ／亩，一年生人工种草 １０ 元 ／亩。所有政策性收入通过 “一卡通”直
接兑付给农牧民，让农牧民在参与生态保护中直接性获得应有的补偿。
二是定时间。根据目标设置合理的时间期限有助于督促行动和完成任务。１９９４ 年八七
扶贫攻坚决定用 ７ 年左右时间基本解决八千万农村贫困人口的温饱问题。２０１６ 年脱贫攻
坚规划决定利用 ５ 年时间使建档立卡贫困村有序摘帽，最终实现贫困县全部摘帽。Ｑ 县脱

贫攻坚分两个阶段。第一阶段通过 ３ 年的努力消除绝对贫困，实现整体脱贫。其中 ２０１６
年计划脱贫 ５ 个村，２０１７ 年计划脱贫 ７ 个村，２０１８ 年计划脱贫 ６ 个村。第二阶段巩固脱
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