Page 103 - 《党政研究》2024年么6期

党 政 研 究 ２０２４ ６

生态扶贫的制度融合机制

———基于 Ｑ县贫困治理案例分析

尹月香 郭圣莉

〔摘要〕中国生态扶贫不仅解决了经济发展与生态保护之间的矛盾，而且在反贫困治理
中取得了重大的减贫成效。已有的研究聚焦于生态扶贫的内涵、类型、成效等方面，但对生态
扶贫中的具体逻辑深入分析不足。通过个案研究发现，中国式生态扶贫突出特色在于国家整体
政策与地方性的有效结合，其核心在于地方在国家扶贫强政策框架下将生态扶贫正式制度与非
正式制度相融合，形成了有效的扶贫治理方式。其中国家正式制度是生态扶贫实施的刚性约束
和保障，并与传统文化中自然敬畏和扶贫济困意识主动融合，促进了生态文明理念的形成。在
正式制度与非正式制度互动下的扶贫政策执行过程中形成的目标导向机制、合作机制、激励机
制、监督机制提高了我国生态扶贫治理效能。
〔关键词〕生态扶贫；正式制度；非正式制度；融合机制

〔中图分类号〕Ｆ３２３． ８ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２４）０６ － ０１０２ － １１

一、问题的提出

贫困现象是阻碍人类文明前进的痼疾。工业化带来了人口的增长和财富的累积，也使
人们遭遇前所未有的生态危机和贫困问题。早期的发展理论将环境保护和经济发展对立起
来思考贫困问题，并形成两种不同的进路。一种是先发展，后治理的模式。此模式下通过
资源的无限开采实现经济快速增长，最终导致严重的生态环境问题。生态环境的恶化、资
源的枯竭又进一步破坏农业生产、居住环境和基础设施，使贫困问题进一步加剧，国家又
不得不以百倍的经济代价进行生态修复，如大规模国土绿化、湿地与河湖保护修复、防沙
治沙、生态修复等工程耗费巨大的财力、物力和人力。另一种是为了保护环境，维持生态
平衡，放缓经济发展的步伐。如罗马俱乐部 “零增长”认为经济增长导致了资源的枯竭
和环境的破坏，需要控制消费和生产的速度。一些学者批判零增长既不现实也不合理充满

〔基金项目〕教育部人文社会科学规划基金项目 “中国共产党领导城市社区治理的政策变迁及实践路径研究”
（ ２４ＹＪＡ８１０００３）
〔作者简介〕尹月香，华东理工大学社会与公共管理学院博士研究生，青海大学财经学院讲师；
郭圣莉，华东理工大学社会与公共管理学院教授，博士生导师，上海 ２００２３７。
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