Page 101 - 《党政研究》2024年么6期

督委员会的 “信息沟通”机制。村务监督委员会制度诞生地———浙江省武义县后陈村的
村务监督委员会在实践中创造性地建构了一系列信息沟通机制，借助多样性的沟通方式，
较好地表达了村民群众的意愿与诉求。应当认真总结和分析后陈村及其他地方的相关做
法，将实践证明行之有效的成功经验制度化，建构一套规范有效的 “信息沟通”机制，
让村务监督委员会的监督获得村民群众更广泛认同、更接地气。二是要进一步拓宽村民群
众的民意表达渠道。诸如民意征集会、民意接访日、民意收集箱、村民说事场、民情日
记、数字化民意表达场景，等等。让村民群众 “有话有地方说”，而且 “说了有用”，形
成畅通的民意表达渠道。同时，要根据村民群众 “想要监督什么”确定村务监督委员会
的监督工作重点，根据村民群众 “愿意或喜欢如何监督”设计村务监督委员会的监督工
作程序，等等。让村民群众的意愿诉诸于村务监督委员会的监督活动，建构切实有效的民
意体现机制。三是要进一步健全村务监督委员会制度建设的民众认同机制。村务监督委员
会制度是一项民主监督制度，不能踢开村民群众搞建设、搞创新。应当坚决贯彻党的群众
路线，充分发动群众、依靠群众，特别是涉及村务监督委员会民主监督的制度规章均需获
得村民群众认同，比如，须经村民大会或村民代表会议讨论通过，不能简单地由地方和基
层党政部门制定和推行。
（二）坚持全覆盖、全链条原则，拓展新时代村务监督委员会的监督工作
第一，拓宽村务监督委员会的监督对象。全过程人民民主是全覆盖的民主，要求将民
主的对象覆盖到所有领域、各个方面和各项工作。新时代的村务监督委员会监督应当以全
过程人民民主为取向，坚持全覆盖原则，拓宽监督对象。村务监督委员会的监督对象要从
原来的村民事务向外拓展，把村民事务之外的其他村域事务统一纳入监督范围，建构全覆
盖的民主监督机制。在一定意义上，就是要突破村民自治体制限定的监督对象，实现从村
民事务监督到村域事务监督的转换。一方面，将下延到村的政务纳入监督范围；另一方
面，将村庄社会开放后生发的村域新事务也纳入监督范围，实现真正意义上的全覆盖。
当然，村务监督委员会监督对象拓宽后，需要探索和创新一系列机制保障监督的合理
性和有效性。最为重要的，一是坚持分类指导，探索基于村域事务差异的多样化监督机
制。根据村域事务的性质进行分类，对不同类别的村庄事务采取不同的监督方式，分别制
定不同的监督规则和流程。村务监督委员会的监督不再是一概而论，而是具体、多样，有
差异的。二是坚持精准监督，探索不同情况下的村域事务有效监督方式。在基本原则不变
的前提下，根据不同事务及其不同阶段的运行情况，分别制定针对性的监督规则和流程。
村务监督委员会的监督不再是一视同仁，而是因事制宜、因时制宜的。
第二，延展村务监督委员会的监督链条。当代中国的农村基层治理是民主选举、民主
协商、民主决策、民主管理、民主监督有机统一的过程，“五个民主”形成了农村基层民
主的完整链条，呈现农村基层全过程民主的中国特色。然而，民主监督是农村基层民主过
程的一个极其特殊的构成，不只是基层民主过程的一个重要环节，而且贯穿于基层民主的
全过程。在这个意义上，民主监督实质是农村基层治理全过程人民民主监督。
新时代的村务监督委员会监督应当根据全过程人民民主的全链条原则，在村民事务运
行 （即决策管理）全过程监督的基础上进一步延展监督链条，将民主选举、民主协商，
以及民主监督等农村基层民主环节全部纳入其中，实现 “五个民主”环节的村务委员会
监督全贯通。一句话，将村务监督委员会的监督贯穿于农村基层治理全过程、各环节，从
村民事务全过程监督转变为农村基层治理全过程监督。这就意味着需要积极采取以下创新
行动。一是创新村务监督委员会监督农村基层民主选举、民主协商、民主监督的有效机
制。针对民主选举、民主协商、民主监督过程中村务监督委员会监督的环节缺失，努力弥
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