Page 97 - 《党政研究》2024年么6期

二、村务监督委员会制度建设的新指南：全过程人民民主理论

制度创新是人的建构性行为，自觉不自觉地以某种理论为指导。当年，创新村务监督
委员会制度主要是弥补村民自治过程中民主监督难以落实的制度短板，增强民主监督实
效，有效防范村务决策管理的违规与失范。在这个意义上，它是一种 “需求—回应”型
创新 ，但依然没有脱离理论指导。制度设计者自觉地将村务监督委员会制度作为民主
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监督的实现形式，置于村民自治体制，坚持民主自治理论的指导，同时借鉴分权制衡理
论，建构了一套独特的农村基层民主监督制度。正是根据民主自治理论和村民自治原则，
村务监督委员会制度明确规定村务监督委员会由村民代表会议选举产生，代表村民对村务
实施民主监督，对村民代表会议负责，并以村民代表会议通过的 《村务管理制度》和
《村务监督制度》等为重要监督依据。同时，借鉴分权制衡原则，设立村务监督委员会，
作为专门监督机构，与村党支委、村委会相分离，独立执掌村务监督权。在村支委、村委
会之外，形成 “第三权力”。此外，结合乡村治理实际，创造性地设计了过程监督机制，
即村务监督委员会对村务运行全过程实施监督，而不再只是事后审核、督查。建构了独特
的信息沟通机制，即村务监督委员会扮演畅通村民群众与村干部之间信息的媒介角色，在
村务决策管理、干群关系协调等方面发挥特殊的信息沟通功能。通过民意传递，实施 “合
意性”沟通；通过村情交流，实施 “知情性”沟通；通过提议呈报，实施 “建议性”沟
通 。实证表明，在当初的实践中，村务监督委员会制度确实具有显见的制度优势，促
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进了乡村治理有效。
伴随着经济社会的迅速发展，中国特色的人民民主理论因应社会发展而与时俱进。
２０１９ 年 １１ 月 ２ 日，习近平总书记考察上海市长宁区虹桥街道基层立法联系点时第一次提

出 “人民民主是一种全过程的民主”，对中国特色的人民民主做出了全新概括。２０２１ 年 ７
月 １ 日，在庆祝中国共产党成立 １００ 周年大会上的重要讲话中，又特别强调要 “践行以人
民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”，突出全过程人民民主中的 “人民”性，形
成了全过程人民民主的完整概念和基本理论。２０２２ 年 １０ 月，党的二十大报告把发展全过
程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，强调全过程人民民主是社会主
义民主政治的本质属性，并对 “发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出了全面
部署、提出了明确要求。如此，全过程人民民主成为了新时代全党全国人民推进中国特色
社会主义民主政治建设的理论指南。
全过程人民民主是在人民民主的基础上发展而来的最新理论成果，其本质内涵是人民
民主 ，是一种 “全链条、全方位、全覆盖的民主” 。实质是人民当家作主的理论、原
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则、制度、程序、技术等诸多要素在社会主义政治建设各领域、各方面、各环节的充分实
践，超越了重在选举的西式民主，是对传统社会主义国家民主政治的新发展，是对中国特
色社会主义政治发展规律的深刻认识，是人类政治文明的民主新探索 。
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全过程人民民主强调民主的人民性和全员性。在主体上，以人民为中心，让人民当家
作主，调动所有人民群众及其组织的积极参与，实现各治理主体有序参与国家政治生活和
社会生活。治理不再只是少数精英人士的权力，而是全体人民共同参与的全方位民主。
全过程人民民主强调民主的过程性。在程序上，贯通民主选举、民主协商、民主决
策、民主管理、民主监督各环节，实现民主全过程全面贯通和各环节无缝衔接。民主不再
停留于选举环节，不再只是某个治理环节的民主，而是贯通全过程的全链条民主。
全过程人民民主强调民主的全面性。在客体上，覆盖到全部领域和所有方面、各层面
和各维度，实现民主范围涵盖国家各个领域各类事业各项工作。民主不再局限于某个领
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