Page 95 - 《党政研究》2024年么6期

党 政 研 究 ２０２４ ６

全过程人民民主视域下的村务监督委员会制度

———写在村务监督委员会制度诞生二十周年之际

熊 兢 卢福营

〔摘要〕理论在制度变迁中具有导向作用。村务监督委员会制度是在民主自治理论指导
下创新的农村基层民主监督制度，在实践中呈现较强生命力。全过程人民民主理论提出后，迅
即被确立为新时代中国民主政治建设的指导理论，意味着需要以全过程人民民主引领新时代村
务监督委员会制度的新认识、新发展。从全过程人民民主视角审视，村务监督委员会制度具有
重要的民主价值和制度优势，但存在监督主体不够广泛、监督对象不够全面、监督程序不够系
统等局限，离全方位、全覆盖、全链条民主监督尚有差距。应当以全过程人民民主为取向推动
村务监督委员会制度再创新，坚持以 “村民”为中心，重构新时代村务监督委员会制度；坚
持全覆盖、全链条原则，拓展村务监督委员会的监督工作。
〔关键词〕村务监督委员会制度；全过程人民民主；民主监督；农村基层民主

〔中图分类号〕Ｄ４２２． ６ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２４）０６ － ００９４ － ０８

理论是行动的指南，在制度变迁中具有独特的导向作用。２００４ 年诞生于浙江省武义
县后陈村的村务监督委员会制度是一项以民主自治理论为指导创新的农村基层民主监督制
度，具有独特的制度优势和治理绩效，逐渐被推广到各地农村，成为一项全国性的乡村治
理制度，呈现较强生命力。中央和地方各级领导高度重视，习近平同志曾先后 ８ 次作出指
示批示，并亲自将后陈的村务监督委员会制度创新做法命名为 “后陈经验”。在村务监督
委员会制度诞生二十周年之际，全过程人民民主理论发展为新时代中国民主政治建设的指
导理论，势必要求以全过程人民民主理论替代民主自治理论，引领村务监督委员会制度的
新认识、新发展。

〔基金项目〕国家社科基金重点项目 “新发展理念引领的基层治理 ‘一体三类多态’格局研究”（ １６ＡＺＺ０１０）；中
共武义县委党校委托课题 “全过程人民民主视野下的 ‘后陈经验’研究”
〔作者简介〕熊兢，宁波财经学院马克思主义学院副教授、杭州师范大学 “后陈经验”与地方治理
研究院兼职研究员，浙江 宁波 ３１５１７５；
卢福营 （通讯作者），杭州师范大学公共管理学院教授、“后陈经验”与地方治理研究
院执行院长，浙江 杭州 ３１１１２１。
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