Page 63 - 《党政研究》2023年第6期

党 政 研 究 ２０２３ ６

政治安全视野下的政治认知力研究

江天雨

〔摘要〕随着国家安全特别是政治安全的重要性日益凸显，国家能力研究需要超越中观
的、功能性的 “治术”层面，提升到宏观的、战略性的 “治道”层面即研究政治能力，找回
国家理论中具有能动性的政治家集团角色，还原国家能力的政治属性。根据比较政治发展研
究，政治认知力作为前提性国家能力的 “元能力”，作用于制度变迁的关键时刻，表现为政治
家集团对政权 （即领导权问题）、政治制度 （即道路问题）、意识形态 （即信仰问题）的认
知、选择与规律性把握，从而根本性地影响了政治安全，这为解释国家兴衰存亡和政治变迁提
供了新的分析概念。
〔关键词〕政治认知力；国家能力；政治安全；政治家集团

〔中图分类号〕Ｄ６０２ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２３）０６ － ００６１ － １１

在 “百年未有之大变局”之际，政治安全这一传统议题已成为统筹发展与安全的基
本前提，甚至起到决定性作用。如何保障政治安全，国家能力至关重要。然而，在学术传
统上，国家能力主要在 “治术”层面加以论述，诸如财政汲取能力、资源调配能力、动
员能力等中观层面的功能性国家能力。这些能力基本都是常规治理中的行政上的制度性、
程序性问题。当今世界所有国家普遍处于 “风险社会”之中，如何进行防范、化解各种
风险的超常规治理，已经引起政治上和理论上的关注。政治安全因在各种安全问题中居于
根本地位而首当其冲，政治安全不保，很多国家在转型发展中将迷失方向乃至陷入绝境。
行政性国家能力无力面对政治安全问题，政治安全只能依靠政治能力去保障。这要求一个
国家或者更具体地说是这个国家的政治家集团，必须对政治安全问题保持高度清醒，对
“政治”具有正确的认知能力和政治判断力，而且政治认知力是政治判断力的前提，即政
治判断力是基于政治认知力而产生，继而有了政治领悟力和政治执行力。
基于此，我们认为政治认知力是决定国家发展与安全的一种 “元能力”，也是衡量国
家治理体系和治理能力的前提性指标，堪称 “治道”层面的政治性国家能力。那么，到
底什么是政治认知力，政治认知力与政治安全之间是什么关系，比较政治发展对此又有哪

〔基金项目〕国家社科基金项目 “中国式现代化进程中的国家能力建设研究”（ ２３ＣＺＺ００１）
〔作者简介〕江天雨，北京航空航天大学马克思主义学院讲师，博士，北京 １００１９１。
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