Page 77 - 《党政研究》2023年第5期

二、双向契合：推动政协建设与基层治理共同体构建的互嵌逻辑

习近平总书记指出，“基层民主是全过程人民民主的重要体现” 。基层是践行和发
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展全过程人民民主的关键环节和重要场域。党的十八大以来，党中央高度重视发挥人民政
协在基层社会治理中的重要作用。究其根本，是由于人民政协与基层治理共同体在 “人民
政协为人民”以及 “基层治理为人民”的价值旨归和 “议事解民忧、成事聚民心”的实
践机理上具有高度一致性和逻辑契合性。因此，在加强共建共治共享的社会治理格局构建
的过程中，将人民政协的 “一汪活水”与基层治理共同体的 “一片湿地”有机衔接具有
理论可能性、现实需要性和发展必然性，对于维护好、发展好全过程人民民主具有保障
性、创新性和支撑性影响。
（一）人民政协是推动基层治理共同体构建的重要力量
基层治理共同体是基层治理主体通过合作参与逐步形成的相对稳定的社会结构体。二
十世纪八十年代起，随着我国经济体制改革的深化，街道办事处和居委会等基层治理单元
的实际功能和重要性不断变化。由于 “单位制”的解体，大量居民从 “单位人”转变为
“社区人”。城市管理体制改革的推进，将分散的 “条”聚合到街居的 “块”上来，通过
社区这一基层单元开展 “综合治理”，原本由单位实际承担的公共服务和社会福利职能，
逐步向基层政权乃至社区下沉。在实践中， “街居制”具有强调秩序控制的工具理性色
彩，我国基层治理单元长期以管理工具的形象与民众互动交往。伴随着社会主义市场经济
的发展，基层社会的复杂程度与日俱增，基层管理权力格局也从实际上的政府、单位等公
权力完全负责制发展到包括基层党组织、居委会、业委会、物业公司、社会组织、社区居
民在内的 “复合共治”，强 “工具性”、弱 “价值性”的传统中国基层治理逻辑已发生了
深刻变革。据此，有的学者认为基层治理已经发展至秩序建设和深度协商阶段 。
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因此，在新时代要实现基层有效治理，培育出与 “有效的市场”“有为的政府”相适
应的 “有爱的社会”，就必须协调好传统基层权力主体与新兴的基层权力主体的利益诉求
及其相互关系，推动涵盖政、学、工、商等多界别的基层生活主体达成有效共识。基层复
杂的社情民意和利益诉求，对统筹推进全过程人民民主和社会主义协商民主提出了新的要
求，需要充分利用好政协协商、基层协商、社会组织协商等协商渠道和平台，构建程序合
理、覆盖面广、环节完整的协商民主体系，培育基层 “协商式治理”文化。基层 “协商
式治理”的创新实质是新的观念、新的交往方式、新的需要的产物，是全过程人民民主和
中国特色社会主义协商民主的根系发育。“协商式治理”的创新发展不是简单套用传统文
化的母版，也不是西方政治观念的翻版，而是中国特色社会主义的 “中国方案”。在基层
治理共同体建构中实现的基层协商民主创新，是建立在全过程人民民主实践过程中人民思
想观念和精神风貌的持续进步的基础之上的，具有促发展、强主体的重要意义。在这类领
域，人民政协具有独特优势，能够在政协协商与基层协商相衔接的过程中，实现人民政协
与基层治理共同体并向发力、双向赋能。
人民政协因民主而生、因协商而立、因协商民主而兴。人民政协是协调国家政权所有
者、管理者、参与者关系的专门协商机构，是我国的统一战线组织和协商民主的重要平
台，它的性质定位、职能特点和工作路径契合了基层治理的内在需求。人民政协始终坚持
党的领导，契合构建 “一核多元”的基层治理体系的政治需要，有利于强化党组织在基
层治理共同体中的 “定盘星”作用，保证基层治理的正确方向。人民政协具有统一战线
的重要职能，把凝聚人心、汇聚共识作为履行职能的中心环节，契合基层治理跨越 “集体
行动困境”的现实需要，有利于整合传统基层公权力主体及新的社会阶层人士、新兴社会

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