Page 81 - 《党政研究》2023年第5期

议，在吸纳直接利益群体意见、加强民主监督的同时，增强基层民众的协商能力。其次，
为增强居民的满足感和认同感，实现基层治理的良性闭环，必须注重协商结果的可落地性
和可操作性，将协商成果以协商纪要、社情民意信息、调研报告、送阅件等形式，报送党
委政府，进而做好协商结果的转化工作、检验工作以及反馈工作。特别是要建立健全跟踪
督办机制，对基层协商结果的办理情况加强跟踪落实，定期公示。对于具体性问题，可以
通过民主监督机制督促党政部门尽快加以解决和反馈处理结果，确保政协协商民主与基层
协商民主有效衔接的稳定性和可持续性。
最后，人民政协应通过 “政协委员工作室”等派出机构，主动接洽基层民意诉求，
着眼基层治理中存在的问题，帮助解决与群众直接利益相关的大事小情，培育群众的协商
观念。对此，应当发挥市县政协委员面向基层的工作优势，通过考察调研、走访了解、理
论宣讲等方式，增强与基层群众各界别的交流互动，协助党和政府做好协调关系、化解矛
盾的工作。这就要求人民政协、政协委员必须始终坚持人民至上的理念，紧盯基层民生领
域 “急难愁盼”问题做好社情民意收集工作，在群众中开展深度调研、协商和监督，通
过嵌入基层治理共同体，与基层治理主体 “联系—沟通—协商”中发现真正的基层问题，
在与人民群众的互动协商履职尽责，增进民生福祉。
（三）互嵌：完善内化外联机制，增强协商治理效能
基层治理共同体位于国家治理体系中的神经末梢，具有直接关系千家万户获得感、满
足感的基础性地位。新时代进一步加强基层治理，一方面要激发基层治理主体内在活力，
实现基层治理共同体内部良性发展；另一方面，要积极引入外在动力，以基层政协等外部
支点为枢纽，将基层治理体系更好融入国家治理体系之中。因此必须构建和完善人民政协
服务基层治理的 “内化外联”互动协同机制，依托现行的全过程人民民主制度体系和现
有的协商民主渠道，加强专门协商机构向基层延伸力度，通过 “不建机构建机制”的工
作方法，促进不同治理主体的有机配合和有序衔接，减少基层治理的 “盲区死角”，实现
复合共治的协同效应，增强基层协商治理效能。
所谓完善人民政协嵌入基层治理共同体的 “内化”机制，就是利用专门协商机构的
制度效能、协商经验、人才优势以及组织调度能力，在基层建立 “有事来协商”平台、
委员之家、委员工作室等协商互动、凝聚共识、化解矛盾的支点型平台，将政协委员、政
协机关工作人员的丰富经验、知识能力以及影响力优势渗入基层，在动员、引导群众全过
程参与协商民主的实践中，增强人民参与基层协商治理的动力与能力。同时，人民政协也
应把同基层治理主体的协商互动纳入自身的协商议事程序。一是遵循 “走访调研—社情民
意采集—可行性论证—方案制定”的流程，更多利用政协在基层的派出机构，“零距离”
接触群众的利益诉求以确定协商议题，更加关注直接影响居民生活但又缺乏话语权的 “基
层议题”。二是做到协商过程的规范化、公开化，推动政协协商与基层群众自治制度互嵌
对接，将协商的制度性要素嵌入基层群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的运
作规则之中。在召集涉及社区居民、农村村民切实利益的基层协商会议 （座谈）前充分
保障公民的知情权和参与权，将协商会议的主题、时间、地点、参会主体、流程等信息告
知群众和各有关主体。三是协商议事过程中要尊重人民群众主体性，要求协商主持人保持
态度中立，确保不同利益主体具有平等发言协商机会，在公平公正的基础上推动达成共
识；四是将协商结果进行汇总公示，及时报知有关部门，并将协商结果的处理跟踪纳入政
协政治协商、民主监督、参政议政的工作之中，推动政协制度优势更好转化为基层社会治
理效能。
所谓完善基层政协嵌入基层治理共同体的 “外联”机制，就是要在国家治理体系大

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