Page 86 - 《党政研究》2023年第5期

等误区，运用和完善社会治理制度厘清全面与片面、全局与局部、先富与共富、效率与公
平、政府与市场之间的辩证关系，不断健全多层次社会保障体系，追求以高质量发展和共
同富裕作为美好社会特征的现代化目标。
（二）社会治理：工具性民生话语的基本表达
党的十八届三中全会首次提出 “社会治理”，部署如何推进社会治理创新，并从改进
社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制、健全公共安全体
系四个方面提出了原则性要求。 党的十九大以来，“永远把人民对美好生活的向往作为
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奋斗目标”“坚持在发展中保障和改善民生”“必须把人民利益摆在至高无上的地位，让
改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进” 等重要
〔 １４〕
论述为社会治理创新提供了方向性指引。社会治理强调治理过程中其他治理主体的存在，
强调增强党的群众组织力，期望在政社互动、合作治理和制度共享中保持社会秩序与活力
的动态均衡，以此推动社会财富的分配正义与社会治理的协同导向。 社会治理的特征是
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将治理重心下移，通过精细化和网格化治理，实现资源、服务和管理向基层倾斜，增强系
统治理能力。社会治理的目标在于克服 “中等收入陷阱”，与改革开放确立的共同富裕目
标相一致。 社会治理的功能在于通过提升社会保障水平与扩大社会福利支出，实现对民
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众的承诺；通过增加就业机会、提振服务业及优化产业结构，运用财富再分配手段帮助收
入弱势群体，助推共同富裕。社会治理往往在宏观层面上牵一发而动全身，只有解决好社
会领域的相关治理问题，缩小群体间的贫富差距，才能为国家高质量发展作出贡献。因
此，社会建设中必须重视提高党的社会治理能力这一重要环节。
（三）全民共富：价值性民生话语的共同追求
“生产将以所有人的富裕为目的”是未来社会的显著特征，更是马克思主义政治经济
学的价值要求。 共同富裕的社会理想是在物质、文化、技术高度发达的基础上解决财富
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分配问题，当经济总量增强，中产阶层扩大，社会、文化、生态协调发展时，就必须体现
“共同、公平、平等”等分配元素。共同富裕不是平均主义，更不是劫富济贫，如果社会
内部财富收入分配差异过大，就会丧失公平性。当代中国实现共同富裕需具备 “发展性”
“共享性”“可持续性”三个关键元素，共同富裕是三个元素的有机统一。 而社会主义最
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大的优越性就是共同富裕，共同富裕作为全民认可的理想状态，表现为共同追求全体人民
各尽所能、各得其所，共同建设和共同享有经济、社会、文化、生态财富。共同富裕是经
济社会可持续发展的需要，也是社会稳定的基础。我国经过 ４０ 多年的改革开放实现了经
济社会的可持续发展，根本原因在于党集中统一领导下的高速经济发展，注重财富分配的
效率与公平，建立了普惠全民的多层次社会保障体系。自此之后又从社会意义上继续开展
“革命”，将共同富裕作为重要战略提上国家议程，动员国家力量消除绝对贫困，实现了
全面建成小康社会的宏伟目标。同时我国共同富裕也面临潜在挑战，相对贫困、精神贫
困、制度性贫困问题仍然存在，社会组织力量薄弱，参与动力不足，民众对治理绩效的感
知和认同发生变化，更关注相对治理绩效和群体间比较。 因此，实现共同富裕是一个持
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续且分不同阶段渐进式的治理过程，必须加强和创新社会治理，降低社会成本，减少因社
会排斥、可行能力不足导致的民众相对贫困、精神贫困与制度性贫困，提高基本公共服务
的均衡性与可及性，重点支持特殊类型地区和特殊人群富裕。
（四）社会治理与全民共富具有内在统一性
高效的社会治理和良好的社会秩序是共同富裕的前提保障，而共同富裕的实现过程也
是社会治理现代化的过程，二者具有内在统一性。一是社会治理与共同富裕的主体具有一
致性，二者均以党和人民群众为实践主体。实践过程要求坚持党对社会治理工作的集中统

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