Page 88 - 《党政研究》2023年第5期

二是以人民群众为重要主体。马克思主义唯物史观认为，人民群众是历史的创造者，
是社会物质财富与精神财富的创造者，更是社会变革的决定性与主体性力量。 人民至上
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是马克思主义人民观的当代表达，也是新时代党的群众路线的内生性延展建构。社会治理
以人民至上为治理宗旨，体现了人民群众既是社会治理的主体，也是社会治理的目的。
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扎实推进全民共同富裕，必须将 “人民性”作为基本准则，以人民群众为重要主体，凝
聚党和人民群众的磅礴力量。
（二）社会治理内容：消除贫困实现物质财富增长
一是农业生产互助合作解决了温饱问题。新民主主义革命胜利后，我国建立了新民主
主义社会，召开政治协商会议，明确提出 “取消帝国主义在中国的一切特权，没收官僚资
本归人民的国家所有，有步骤地将封建半封建土地所有制改变为农民的土地所有制，保护
国家的公共财产和合作社的财产，保护工人、农民、小资产阶级和民族资产阶级的经济利
益及其私有财产，稳固的变农业国为工业国” ，实行 “公私兼顾、劳资两利、城乡互
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助、内外交流”的经济政策，从根本上改变了旧中国落后贫穷的局面 。党领导发动空
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前规模的土地改革运动，１９５２ 年底土地改革基本完成，封建土地所有制被废除，实现了
农民 “耕者有其田”的目标，极大地促进和恢复农业生产，告别了长期以来极度贫困的
局面，解决了人民基本的温饱问题，同时为了防止新的贫富两极分化，进一步倡导农业生
产合作社，引导农民走农业生产合作化道路。
二是 “先富带后富”实现了小康社会目标。改革开放以来，在坚持四项基本原则和
社会主义初级阶段这一基本国情的基础上，邓小平同志创造性地提出 “先富论”。“先富
论”对解放生产力和发展生产力具有指导意义，也为社会主义市场经济体制奠定了基础。
这一阶段主张以社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展，坚持按劳分配为主
体、多种分配方式并存，引入竞争机制，打破平均主义，多劳多得，合理拉开收入差距。
同时扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，合理有序的收入分配格局基本形成。
党领导社会建设呈现 “发展主义”导向，通过 “发展型治理”加大再分配调节力度，实
现了小康社会目标。
三是精准扶贫的伟大国家工程消除了绝对贫困。党的十八大标志着中国迈入全面建设
社会主义现代化国家的阶段，有效的制度安排使全体人民在共建共享中增强发展动力，精
准扶贫的国家工程彰显了党对社会公平正义问题的高度重视。从政治治理角度讲，后革命
时代的政党—国家—社会关系都发生了重要变化，脱贫攻坚作为首要政治任务，其社会利
益分配调节既基于现有体制，又超越现有机制，从根本上解决了绝对贫困问题。大量非科
层技术治理嵌入到精准扶贫过程中，例如集中资源投入三区三州贫困地区，派驻工作队等
组团帮扶力量，出台帮扶举措，都有效地将精准扶贫演化为 “运动式脱贫”，最终取得了
消除绝对贫困的伟大胜利，重置了财富分配的效率和公平 。
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（三）社会治理方法：特定治理方式实现共同富裕
一是区域治理助推共同富裕。区域治理是中国特色社会治理中的独特模式，是中国共
产党治国理政的创新方式，通过部署多层次区域规划网络，形成以区域重大战略、协调发
展战略、主体功能区、区际合作、利益分配与成本分担为基础的分类治理、局部治理、板
块治理、合作治理机制。 例如，“十四五”规划以来，形成区域战略统筹机制、对口支
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援机制、区域合作互助机制、财政转移支付支持欠发达地区机制、区域合作与利益协调机
制，加强了不同区域规划定位与目标的统合，统一协调的多层次区域治理战略规划体系有
效促进了不同功能区人民群众共享发展成果，推动达成不同区域间的共同富裕目标。
二是示范治理引领共同富裕。示范是理论与实践的统一，示范机制是马克思主义实践

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