Page 91 - 《党政研究》2023年第5期

（三）以基层治理为抓手，夯实城乡基层社会的治理根基
构建有序的社会环境是共同富裕的重要内容，也是社会治理的重要目标。城乡基层治
理作为社会治理的神经末梢，是激发社会活力的重要引擎，也是实现共同富裕良好社会环
境的重要基础。首先，要转变基层治理理念，推动城乡基层治理重心下移，构建基层治理
共同体格局。一方面，要以协同有序的视角审视基层治理问题，将区域协同的共性规律作
为个体与共同体之间共生关系的价值本质和运行规律 ，从而实现基层内部的多元分工，
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使共生网络内外联动和双向互动，达成高效协同、系统集成的治理局面。另一方面，要转
变以往简单的线性治理思维，遵循开放包容的治理规律，增强基层社会治理的互动性、互
溶性，构建 “复合型治理”模式。例如，北京平谷区 “街乡吹哨、部门报到”的基层治
理实践，将执法权下放到乡镇，基层治理遇到难题时由乡镇吹哨，相关职能部门在第一时
间到达指定地点共商施策，着力解决基层条块分割的碎片化状态，实现包括基层党组织、
行政力量、社会力量在内的多层次整合。
其次，创新基层社会治理的体制机制。构建党组织引领的城乡基层 “四治融合”的
治理体系，为共同富裕培育原动力。第一，自治是基础。要深化基层群众自治，激发群众
参与热情，拓宽群众参与渠道，鼓励群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，引
导群众有序参与公共事务。第二，法治是保障。要健全法律法规体系，完善政府监控和社
会治安防控体系，为实现共同富裕提供稳定良好的法治环境。坚持运用新时代枫桥经验化
解基层社会矛盾，加强基层社会风险研判，通过信息技术手段提升化解基层风险和矛盾的
效率，为实现共同富裕提供安全保障。第三，德治是先导。要善用 “柔性治理”理念和
“积分制”“清单制”等创新方式，强化基层群众社会主义核心价值观，引导基层群众弘
扬社会正气，推动实现精神共同富裕。第四，智治是手段。要依托数字化赋能城乡基层治
理，将智治作为基层治理的科技支撑，带动城乡公共数据资源的有效整合和共享，促进城
乡区域公共服务均等化，提高全民共同富裕的智慧化水平。
（四）以民族融合为纽带，强化兴边富民政策的治理绩效
推动各民族共同走向社会主义现代化，为民族地区共同富裕提供遵循。我国民族地区
以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实推进兴边富民行动，重点开展强基固边、民生安
边、产业兴边、开放睦边、生态护边、团结稳边工程，强化金融支持政策、财政转移支付
政策、社会保障政策、边民扶持政策、对口支援政策，在民族团结进步和高质量发展方面
取得更大实效。民族地区县域经济得到有效发展，形成特色产业结构及经济增长点，基础
设施建设显著改善，各民族人民生活水平更加富裕。但边境地区发展水平仍与内地存在差
距，政策执行的主体力量仍然较为薄弱，政策扶持对象存在认知偏差，政策执行环境仍需
改善，必须强化政策的治理绩效，推动各民族实现共同富裕。
首先，完善政策体系的设计思路。从战略层面对兴边富民政策进行统筹协调，采取差
异化政策，进一步丰富政策内容体系，加大民生建设力度，推进公共服务均等化。例如在
教育方面，加大边境地区的教育扶持力度，将教育置于突出位置，优化教育资源配置，提
高边民教育的满意度。在医疗养老方面，出台健康支持政策，补齐公共卫生领域短板，减
轻人民医疗费用负担，提高边境地区群众可支配收入。其次，强化政策执行的主体力量。
协调政策领导小组，确保中央到地方层面的上下贯通与横向业务部门之间的对接通畅。重
视边境区域基层干部队伍建设，加大边境地区人才建设力度，为提高兴边富民政策绩效提
供组织机制保障。最后，增强政策执行的认可度。以铸牢中华民族共同体意识为主线，强
化边境地区的 “五个认同”思想，促进各民族交流交往交融，扩大政策支持范围，优化
政策执行环境，发挥有效市场和有为政府相结合的积极作用，推动兴边富民政策与 “乡村

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