Page 90 - 《党政研究》2023年第5期

民生福祉，实现以人民美好生活需要为特征的社会治理绩效成为关键。

三、社会治理驱动全民共富的实践进路

新时代社会治理应充分借鉴中国共产党百年来的宝贵历史经验，遵循以人民为中心的
价值导向，运用实践过程中总结的特色治理方法。从现实来看，社会治理驱动共同富裕的
实践进路应围绕 “组织保障、利益表达、基层治理、民族融合”四大维度展开。
（一）以组织保障为统领，坚持党集中统一领导的治理优势
中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，党是最高政治领导力量 ，
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这一论述强调了上层建筑领域的新特征，从本源上为加强党的全面领导提供了依据。坚持
党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，加强和维护党中央集中统一领导是全党共同
的政治责任。党集中统一领导的制度优势有利于将政治理论、制度实施、组织建设更好地
贯穿到国家治理体系中，密切联系群众的优势能够发挥更大的社会效应，有利于科学决策
和治理效率的提升。
首先，要坚持和完善民主集中制，要善于运用请示、报告等制度，强化党的领导决策
作用。例如要形成汇报工作、指示批示等工作的制度性安排，召开专门工作会议或座谈
会，确保各项治理工作的系统部署，加强社会治理改革的总体统筹，推动党集中统一领导
的制度化。其次，发挥领导小组和委员会的职责与功能。例如在社会治理的不同领域，成
立具有特定职责的领导小组或委员会，保障决策产生和政策执行过程的公开透明，解决权
力分散、效率低下、缺失协调等问题，增强党在社会治理领域的领导力。坚持党集中统一
领导的治理优势，有利于形成社会治理资源的合力，促进社会治理达成一致性，发挥协调
治理的优势。例如在事关群众共同富裕的重大民生工程和民生需求、巩固拓展脱贫攻坚成
果与相对贫困治理、社会财富再分配和三次分配等问题上，党的集中统一领导就能运用这
一巨大优势，实现治理资源的全覆盖，形成社会治理网络，大大提升社会治理效能。
（二）以利益表达为中心，完善全过程人民民主的治理诉求
实现共同富裕是人民群众的根本利益和美好愿景，必须将共同富裕的理念贯穿到社会
治理的全过程，由此必然要坚持人民当家作主的制度体系。共同富裕不只包括物质基础的
共富，同时也具有思想、法治、民主等多层次需求，完善全过程人民民主的治理诉求是共
同富裕的政治保障和必然要求。诚如有学者主张，民生在本质上具有政治属性，民生问题
也是政治问题。从民生到民生政治，其本质就是实现富民利民的政治目标。 发展全过程
〔 ３５〕
人民民主就是要体现人民意志，保障人民权益，充分保证广大人民群众参与到共同富裕的
公共决策中，在制度体系和政策体系建设中有效贯彻落实共同富裕的价值原则。
全过程人民民主蕴含着鲜明的全民共富的民生价值导向，因为民生建设最终要依靠体
制机制改革赋予和保障公民平等的民生权利，确保城乡融合发展和不同群体平等共享经济
发展成果。在共同富裕的民生建设进程中，人们的参与意识、监督意识、维权意识、公平
意识也在不断强化，同时以此为目标的社会政策和治理结构也必然要求完善全过程人民民
主。例如广东深圳探索实行 “民生实事票决制”，由市政府通过全媒体渠道广泛征集民
意，根据各级人大代表的相关意见，拟定一批民生实事项目参与票决。经过充分的可行性
论证和评估，并召开专题座谈会，充分吸纳人大代表、群众的意见，最终由全体人大代表
审议和投票表决，确定民生实事项目并向社会公示。再如，浙江绍兴开展 “智能议事助推
共同富裕”活动，依托全过程民主智能化议事平台赋能社会治理，在实践中获取民生建设
题源，分类纳入议事计划，开展专项报告、联民议事、视察调研，实现低成本、常态化、
多途径助力高质量发展共同富裕示范区建设。

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