Page 82 - 《党政研究》2023年第5期

格局和基层治理体系小格局中把握好人民政协的定位，发挥政协纵向联结基层治理各主
体，横向联结党委、政府、人大等施政主体的枢纽优势，在基层凝聚共识、汲取民意，将
基层的现实需求和困境难题有效筛选，纳入决策部门视野，监督公共部门处理。要充分发
挥好人民政协的外联优势，首先在于加强党对政协的领导，围绕党的工作重心聚焦基层协
商议题，将协商主题确定在当地党政部门不便直接插手、靠群众及其自治组织难以解决的
事项上，发挥好中国共产党执政兴国的 “一线参谋部”作用 ；其次，要建立健全人民
〔 １９〕
政协与上级、同级、下级党委政府工作衔接机制，将政协从基层治理共同体中汲取的重要
协商成果纳入党政工作部署，形成 “党委重视、政府支持、政协主动、群众广泛参与”
的基层协商民主工作格局 ；最后，要加强各级政协纵向联动机制建设，上级政协要加
〔 ２０〕
强对基层治理的关注和重视，鼓励政协委员、机关工作人员到基层调研实践、挂职锻炼。
基层政协要积极将基层框架内难以解决的治理难题和具有普遍性意义的社情民意信息及时
向上级政协汇报，为基层治理提供更大支持。
（四）分嵌：运用信息技术手段，创新协商参与形式
习近平总书记强调，人民政协要探索网络议政、远程协商等新形式，健全包括网络协
商在内的多种协商方式，不断提高协商民主的科学性和实效性。 现代网络信息技术的快
〔 ２１〕
速发展，突破了传统线下协商民主的时空束缚性、局限性，其便捷性、即时性和交互性的
特点，使得原本处于信息弱势的基层民众能够轻松、准确、及时获取来自外界的信息支
持，拓宽了基层民众表达自己利益诉求、思想观念的渠道，同时有效降低了协商民主的时
间成本和资源成本。因此，在网络信息技术日趋普及、网络民主政治不断发展、基层群众
“人人触网，人人用网”的大背景下，重点做好网络协商平台创建、运行和维护工作，合
理运用网络信息技术服务人民政协参与基层治理全过程，对于提升人民政协制度优势转化
率，推动人民政协更好融入基层治理具有重大意义。
要实现网络时代的政协协商与基层协商有序衔接，首先在于革新政协单向输导和宣传
为主的传统协商机制，开展好网络协商互动平台的创建、运行和维护工作，探索完善线上
线下相结合的工作模式。网络协商平台的构建和发展是网络时代民主政治发展的现实趋势
和必然要求，线下协商与线上协商能够相互促进，在成熟网络信息技术平台的支持下，多
地政协网络问政、远程协商已取得明显成效。这种手段方法同样也为基层治理所需，在基
层协商治理中协商主体具有零散性、缺乏代表性的特点，在现实社会中难以广泛及时收集
和聚合居民群体意见，但通过基层政协公众号、抖音号、客户端、微信群乃至腾讯会议等
网络平台，能够围绕群众急难愁盼的民生问题，便捷地将协商议题、协商流程、协商结果
及落实反馈情况传递给群众，将网络平台信息技术优势转化为资政 “生产力”和协商
“凝聚力”。
其次，要切实提高网络信息平台工作人员、使用人员的政治素质与业务能力。自从人
民政协探索网络议政、远程协商等新形式以来，政协网络协商议政已经得到深入推进，但
还是有部分政协委员、政协工作人员和协商单位依然抱有惰性思维，对网络协商议政和运
用信息技术媒介提高协商效能及履职能力具有轻视乃至抵触情绪。从人才层面看，政协首
先要加强对机关工作人员的网络信息技术培训，不断吸纳专业人才，打造一支 “懂技术、
会创新、善运营”的保障型人才队伍，为政协智慧化转型提供人才支撑。同时，还要加强
对政协委员的培训和指导，要把信息技术学习作为政治任务和硬性指标，开设信息技术培
训班，切实增强政协委员网络协商议政的履职能力。针对参与协商的有关单位，必须重视
电子政务建设。充分利用网络协商议政平台便于交流沟通、追踪提案进程的诸多优势，积
极主动配合网络协商议政工作的开展，确保广大政协委员、政协机关工作人员和有关部门

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