Page 80 - 《党政研究》2023年第5期

案，而不是处理矛盾纠纷、完成决策执行。在基层治理的具体实践中，基层党组织、居委
会、业委会、社会组织、居民群众等治理主体到基层政协 （或其搭建的协商平台）来，
在政协各委员会、委员的参与和支持下进行协商互动，是在 “依靠”政协协商，而非同
政协协商。因此，基层政协在基层治理体系中发挥的是协商组织者、协商推进者以及协商
成果监督者的作用。换而言之，就是要做好基层协商民主的服务者和 “搭台人”，其功能
并非是要取代基层协商，而是在于改善基层协商环境，优化全过程人民民主的基层实践生
态，实现基层治理共同体构建与人民政协建设互融共促、相得益彰。
优化群众联系机制是促进政协协商有效服务基层治理的内在要求，有利于加强基层治
理的制度供给。中共中央在 《关于加强和改进新时代市县政协工作的意见》中要求，鼓
励委员在其工作单位、居住社区 （村）就近就地开展群众工作，宣传党的理论和路线方
针政策，及时反映群众意见和建议。要使人民政协在基层治理中发挥更大作用，就必须完
善政协委员进基层制度，以政协委员的居住地及工作单位为基础，结合委员自身意向将委
员安排至有关社区，通过多种形式联系群众，采集社情民意。建立政协委员参与、协助和
指导基层协商的联系机制，在基层党组织、居委会等基层治理主体开展基层协商、抉择决
策、民主监督等活动时，可邀请相关委员观摩、参与和协助。要在基层治理共同体中发挥
政协委员的支点作用，形成政协委员参与、带动基层协商、服务人民群众的长效机制，帮
助基层治理共同体实现共识凝聚和行动一致。
构建完善基层协商平台是人民政协延伸工作触角、增强社情民意抓取力、更好完成政
治协商和民主监督职能的重要手段。从实践上看，专门协商机构参与基层治理共同体构建
不能脱离现行社会主义协商民主的制度框架，必须充分将制度设计和工作安排与我国全过
程人民民主体系化优势有机结合，针对现行协商民主运作的短板和不足，进行查漏补缺和
强化升级。党的十八大以来，多地政协全面加强协商民主向基层延伸力度，建立了众多类
似政协委员之家、政协委员工作室、“有事来协商”平台等基层派出机构。基层协商平台
的丰富和完善，有效拓宽了基层协商渠道，为良性基层治理共同体的构建、基层协商文化
的培育和协商效能的提升提供了重要支点。基层政协派出机构也是政协委员与群众互动联
络的重要桥梁，在强化政协委员的履职意识和担当精神的同时，帮助政协委员及政协工作
人员将专门协商机构的经验和服务送到基层治理一线。
（二）内嵌：培育主体协商能力，激发基层治理活力
人民政协作为我国的专门协商机构，在培育主体协商能力、激发基层协商治理活力、
引导基层民众 “学会协商，主动协商”方面具有鲜明优势。基层治理的参与主体涉及社
区群众、党政机关、企事业单位、居民自治组织、专家团队乃至与社区辖区有各种联系的
市场主体等诸多方面，但基层治理的真正主体在于普通居民群众。因此，在基层治理共同
体构建过程中，必须在协商民主中增强居民的获得感、认同感，激发居民参与热情，调动
人民群众建设基层治理共同体、维护基层治理共同体、发展基层治理共同体的积极性。这
就要求人民政协、政协委员在参与基层治理的过程中，要特别注重对居民群众协商观念与
协商能力的培育，引导居民通过各类基层协商渠道表达自身诉求、化解社会矛盾，在有序
参与基层治理的过程中，树立社会主义协商民主意识，进而认识好、表达好、维护好群众
的根本利益。
人民政协要增强群众参与基层协商治理的活力与能力，首先就要在协商工作全过程中
吸纳群众参与。在协商的准备阶段，政协专门委员会和委员应广泛吸纳相关界别群众的意
见，使自身兼具 “我要协商”的主动性和 “要我协商”的代表性。在协商实施阶段，在
涉及基层利益的问题上，可主动邀请一般群众代表或基层治理积极分子列席政协工作会

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