Page 78 - 《党政研究》2023年第5期

组织等一切积极因素，为基层治理提供人力、物力和智力支持。人民政协发挥专门协商机
构 “大平台”作用，贯彻落实习近平总书记 “有事好商量，众人的事情由众人商量”的
指示要求，契合畅通基层民众诉求表达渠道，化解基层矛盾分歧，维护发展好全过程人民
民主关键生态位的实践需要。因此，人民政协在基层治理过程中尚有较大效能潜力可供挖
掘，能够在基层治理共同体构建过程中发挥更大作用。人民政协有效参与基层治理共同体
构建，实质上体现了全过程人民民主在内容层面、运作层面与主体层面的深入，彰显了社
会主义协商民主在新时代的拓展与深化。
（二）推动基层治理共同体构建是人民政协的发展需要
习近平总书记强调，人民政协要 “把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环
节，坚持团结和民主两大主题，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共
识” 。全过程人民民主着重强调人民参与民主的过程性和对社会治理的全覆盖。在基层
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社会治理领域，人民政协在中国共产党的领导下，践行着开展基层协商、发扬基层民主、
服务人民、凝聚共识、推进基层社会大团结和大联合的使命。人民政协作为主体参与基层
治理共同体构建，是在全过程人民民主实践中保障基层民众民主决策、民主协商、民主管
理、民主监督的权利的必然要求，有利于畅通民意表达渠道，广泛凝聚民心，巩固大团结
大联合的群众基础。
对于基层社会治理领域，人民政协既有光荣的政治使命，又有独特的职能要求。一方
面，人民政协要聚集好 “加强思想政治引领、广泛凝聚共识”的中心环节，就必须坚持
“人民政协为人民”的宗旨，贯彻群众路线的工作方法，深入人民群众生活的基本单元，
关心基层民众的现实生活需求，做好社情民意反映工作。另一方面，基层是涉及人民群众
利益的大量决策的落实地、工作的开展地以及矛盾的汇集地。人民政协作为社会主义协商
民主的重要渠道和专门协商机构，就必须切实解决基层的矛盾纠纷、利益诉求，着力推进
畅通群众诉求表达渠道，健全基层民主协商机制，多措并举推动协商于民、协商为民，在
参与基层治理、服务基层治理的过程中更好完成党交付的政治任务，促进基层民生问题的
妥善解决，实现政协建设的增效赋能。
参与基层治理，推动基层治理共同体构建也是人民政协 “重点解决市县政协基础工作
薄弱、人员力量薄弱” 问题，变 “两薄弱”为 “两加强”，实现纵深化发展，推进政协
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制度优势更好转化为国家治理效能的重要抓手。改革开放以来，人民政协不断完善自身组
织形态，形成了全国、省、市、县四级组织构架的格局，部分地区还在街道、社区建立了
政协工作联络处、委员工作室等基层政协的派出机构。然而，在做好协商民主、反映社情
民意、加强履职建设等基础领域，部分基层政协还存在着 “工作薄弱、人员薄弱”的短
板，基层联系性弱、政治协商被边缘化、统战能力较薄弱、民主监督缺位等问题不时发
生。而通过参与基层治理共同体的构建，有利于完善健全人民政协的基层组织体系，扩大
人民政协与基层民众的直接联系，增强政协协商与基层协商的有机衔接，提高基层政协的
职能履行力、政策宣讲力以及社情民意信息抓取力，推动人民政协在全过程人民民主全链
条和国家治理体系各环节中发挥更大作用。
（三）政协建设与基层治理共同体构建耦合于全过程人民民主实践
基层治理共同体是实践全过程人民民主的基层复合主体，人民政协是发展全过程人民
民主的重要制度安排。人民政协建设与基层治理共同体构建之所以能够具有理论关系、结
构功能、制度安排、价值旨归等方面的耦合性，关键在于二者在运作上统一于全过程人民
民主的中国实践，在发展上同调于中国式现代化的历史进程。因此，发展全过程人民民
主，把协商民主要素有机融入基层治理，提高治理主体的治理效能感，必须大力推动基层

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