Page 79 - 《党政研究》2023年第5期

协商与政协协商有序衔接，引导人民政协有机参与基层治理共同体构建，在协商民主与基
层治理现代化高度契合的基础上，贯彻以人民为中心的发展思想，通过价值转向、文化重
塑的方式，更好满足人民群众的美好生活需要，增强人民参与基层社会治理的活力与能
力，进一步实现基层善治。
在价值层面，全过程人民民主要求坚持共同体意识，坚持共商共建、共存共荣的合作
理念，强调凡事好商量，有事商量着来，众人的事情由众人商量，找到社会意愿和共同体
要求的最大公约数，这既是人民民主的真谛，也是全过程人民民主的核心要义。受长期历
史因素影响，中国基层治理格局长期具有强调秩序控制的工具理性色彩，承担有管理属地
民众的任务，而服务职能主要聚焦在居住、稳定等刚性需求上，其主要目的也是为社会秩
序服务。随着全过程人民民主的实践发展，传统的 “强工具、弱价值”的基层治理逻辑
愈发不能满足人民日益增长的美好生活需要。在此基础上，人民政协有机嵌入基层治理共
同体有利于推动基层治理价值逻辑的转变，能够在基层治理共同体亲密关系的培育中，有
效克服基层治理中的 “高行政化”倾向，化解治理主体与权力主体的矛盾隔阂，使基层
治理更加兼具 “生活者”视角。从而在具体的社会、经济和政治实践过程中，把人民作
为个体的获得感、满足感以及公平正义感放在突出地位 ，在基层资源配置、公共服务
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供给等方面更加体现人性化关怀，给广大基层治理的受益者在安全、舒适和便捷的基础上
创建健康生活体验，促进以 “人民至上”为要旨的基层治理价值转向。
在协商与治理的关系中，全过程人民民主强调人民参与民主的过程性和系统性，既要
求广泛地事前协商，也要重视协商后的治理以及全流程中人民群众的有效有序参与。全过
程人民民主的全程参与式特征，必须建立在民主参与主体集体认同的社会氛围之上。集体
认同是基层治理共同体良性运作的关键性要素。以往的基层治理路径更多聚焦于 “秩序”
与 “权力”，具有党政部门及体制性机构大包大揽的实践倾向，缺乏对普通民众美好生活
需要等柔性需求的精细关注。这些柔性需求并非无关紧要，反而在基层协商文化氛围的营
造中具有重要作用。对于缺少 “抗议性议题”的基层治理而言，建立在需求共识基础上
的集体认同对于动员基层民众行动具有关键意义。因此，人民政协以协商民主的方式深度
参与基层治理文化氛围的重塑和构建，有利于改变权力单向运作的治理惯性，使基层治理
的价值目标与动员对象的现实利益及情感需求在全过程人民民主实践中达成有机统一，推
进各治理主体摒弃 “包揽性治理”的传统思维，树立筑牢 “协商式治理”文化认同，实
现基层治理的文化重塑。

三、有机嵌入：人民政协参与基层治理共同体构建的实践进路

治国理政重在基层。加强社会治理，其重心与难点在 “最后一公里”。加强基层治理
共同体建设，完善基层治理体系，不仅是落实党中央的决策部署、夯实现代国家治理基石
的重要手段，更是提升人民群众幸福感的有效途径。在基层社会治理不断创新和全过程人
民民主实践持续发展的基础上，探索人民政协参与基层治理共同体构建的实践进路，将协
商民主作为治理资源有机嵌入基层治理共同体，对于进一步改善基层治理环境，提高基层
协商治理效能具有重要意义。
（一）下嵌：优化群众联系机制，拓展基层协商平台
在发展全过程人民民主的中国实践中，要实现政协协商与基层治理有机衔接，将协商
民主逻辑有效嵌入基层治理共同体运行机制，首先在于明确人民政协的嵌入基层治理共同
体中的职能定位。人民政协作为专门的协商机构，在社会学意义上具有明显的平台性特
征，政协在基层治理共同体中的功能定位是反映社情民意、凝聚社会共识、协商解决方

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