Page 72 - 《党政研究》2023年第5期

治”的独特密码。因此，必须高度重视中国共产党与依规治党的内在逻辑，深刻把握中国
共产党的领导地位与大党独有难题 “何以解决”的关系，不断提升依规全面从严治党的
能力和水平。一个长期执政的大党难在于饱经沧桑而初心不变、不忘牢记使命，为此，党
的十九届四中全会提出坚持和完善党的领导制度体系，其中一个重要方面就是 “建立不忘
初心、牢记使命的制度” ；一个长期执政的大党难在统一思想、统一意志、统一行动，
〔 ２２〕
为此，党的十八大以来，我们党完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，把
“两个确立”“两个维护”融入党和国家事业发展；一个长期执政的大党难在始终具备强
大的执政能力和深入推进自我革命，为此，党的十九届四中全会指出：坚持和完善党的领
导制度体系，其中一个重要方面就是 “健全提高党的执政能力和领导水平制度” ，党的
〔 ２３〕
二十大提出 “完善党的自我革命制度规范体系” ，并作出战略部署。上述几个方面都充
〔 ２４〕
分佐证了党的领导与依规治党的逻辑关系。新时代新征程对中国共产党的执政能力和领导
水平提出了新的更高要求，清醒认识治理现代化中的大党独有难题，使全面从严治党更好
体现时代性、把握规律性、富于创造性。
（二）民主集中制：大党独有难题何以解决的向心力
党的二十大报告指出：“坚持科学执政、民主执政、依法执政，贯彻民主集中制，创
新和改进领导方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，调动各方面积极
性。” 因此，只有保障党员主体地位和民主权利，才能焕发党的活力。正因如此，中国
〔 ２５〕
共产党是以民主集中制建立的政党，并以民主集中制领导中国的革命、建设和改革。民主
集中制是马克思主义党建学说的重要内容，也是改善和加强党的领导的一项战略性举措。
从中国共产党发展史来看，我们党之所以能披荆斩棘、战胜重重困难，有效发挥民主
集中制是一个重要的因素。在现实的民主建设中，中国共产党始终将民主集中制置于重要
地位。毛泽东把民主集中制概括为 “少数服从多数，下级服从上级，局部服从全体，全党
服从中央的民主集中制” ，这是从党的组织纪律、维护党的团结统一的角度来讲的。践
〔 ２６〕
行民主集中制的价值导向，并非形式上的政治口号，而是具体的治国理政行动。由此，才
确立了以民主集中为原则的党内民主和人民民主的实现形式，以党的代表大会和人民代表
大会制度为核心形成了真正的党内民主和人民民主的工作路线，推动了大党执政、大国执
政、一党执政条件下，初心使命难题、团结统一难题、执政能力难题、自我革命难题等一
系列大党独有难题的解决。
从民主集中制的本质内涵看，民主集中制所要调节的深层关系就是地方与中央的关
系、下级与上级的关系、群众与领导的关系、人民与政府的关系、民主党派与执政党的关
系。毛泽东曾把民主集中制概括为 “六个服从” ，本质也是指向调节这几个层面的关
〔 ２７〕
系。我们党把民主集中制应用于组织建设和政权建设中来，形成了适合中国具体国情的民
主集中制。党的十八大以来，习近平总书记鲜明提出了 “两个维护”，是民主集中制在新
时代的创造性运用，丰富和拓展了新时代民主集中制的理论内涵、适用场域。党的二十大
对发展民主集中制又作了新的战略部署，发挥民主集中制在治国理政总体布局中的巨大政
治优势，以及对全面从严治党战略的制度保障作用。它既发扬党内民主、保证党的团结统
一，又有效整合各方资源、集中力量办大事，既严肃党内政治生活、净化政治生态，又激
发全党创造活力，民主集中制优势发挥的过程，也是其聚焦大党独有难题并不断解决的过
程。
（三）依规治党：大党独有难题何以解决的保障力
人是一切社会关系的总和，这展示了人必然在物质关系、社会关系和利益关系上存在
复杂性。从政党治理角度看，依规治党的主体要素是指处于一定政治关系中从事实践和认

０ · ·
７