Page 71 - 《党政研究》2023年第5期

路线方针政策的贯彻执行。在制度建设中，自我革命是中国共产党跳出历史周期率的第二
个答案，党的二十大报告对完善党的自我革命制度规范体系提出明确具体的思路举措，这
本质上体现了以党内法规解决大党独有难题是一种创造性探索。
最后，根据党章与相关党内法规的有关规定，中国共产党党员享有 “表决权、选举权
与被选举权、监督权”等，这些权利的根本规定性来自党内法规。这些权利是党内法规建
设的基本价值导向，依规治党是全面从严治党的基本价值选择；这些权利是党内民主的重
要表现，党内民主是党的生命，发展党内民主，就是要规范和约束党内权力，更好地推动
党的自身建设，实现党的长期执政和国家长治久安。在某种意义上讲，党内法规与全面从
严治党是推动新时代党的建设新的伟大工程向纵深发展的价值有机体，两者总是在解决大
党独有难题过程中相伴而存在。新中国成立以来，尤其是改革开放以来，大党独有难题作
为全面从严治党的集中表达，多以 “四大危险”“四大考验”的方式体现，具有动态性特
征。而党内法规则是 “政党意志”的规范性性表达，以一种正式的文本化方式来体现，
具有鲜明的规范性特征。所以，在党内法规解决大党独有难题的实际运行中，党内法规作
为权威的、硬性手段保障大党独有难题的不断解决。对于具有引领、规范和保障作用的党
内法规而言，它规定的事项，有利于统一党的意志，规范党的领导和党的建设活动。同
时，党规治理在实现方式上，依靠党内激励机制和党的纪律来提供保障。一方面通过鼓励
性、倡导性规范得以实施；另一方面通过党的纪律约束等监督惩戒机制来保证义务性、禁
止性规范得以遵从，这本身也是党内法规解决大党独有难题的过程。

三、党内法规解决大党独有难题的基础承载：“党的领导、民主集中制与依规治党”
的集成合力

党的二十大报告在论述完善党的自我革命制度规范体系时强调，“坚持制度治党、依
规治党，以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系” 。因此，站在
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新的历史起点上，通过党内法规解决大党独有难题必须坚持党的领导、民主集中制与制度
治党、依规治党统筹推进。实现三者有机统一，是解决大党独有难题的基础承载。
（一）党的领导：大党独有难题何以解决的领导力
一般而言，政党是集中代表一定阶级、阶层或集团的利益 。中国共产党历经百年
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始终代表广大人民群众的根本利益，成为具有全球重大影响力的世界第一大党以及取得的
伟大成就，无可辩驳地说明中国共产党具有强大领导力。中国共产党既具有世界无产阶级
政党的一般性特点，又具有无比坚强的领导力属性，这一特性决定了解决大党独有难题必
须不断增强 “党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力” ，确保我们党
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永葆旺盛生命。历史证明，只有坚持中国共产党领导才能保证中国特色社会主义行稳致
远，才能解决好全面从严治党中的各种问题。因而，大党独有难题 “何以解决”的关键
在于坚持党的领导。在党的领导下，党内法规能够把稳治国理政之道，保障管党治党、执
政兴国的 “价值—制度—行动”导向，谋划大党独有难题何以解决的实践方略。一方面，
坚持党的领导可以发挥领导力量集中统一的优势。坚持党的领导，能够在改革发展稳定、
治党治国治军、内政外交国防等基础性结构上保持稳固，实现坚持依法治国与制度治党、
依规治党统筹推进、一体建设 ，为解决大党独有难题提供方向指引与战略动力。另一
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方面，坚持党的领导能够涵养政党治理的关键能力。马克思主义政党要想解决长期执政下
解决大党独有难题，既要适应时代变革，又要提升自身治理能力，现代国家治理的本质就
是把政党政治的执政属性通过国家治理能力进行实现。
依规治党是中国共产党领导中国特色社会主义事业不断前进，成就 “中国共产党之

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