Page 66 - 《党政研究》2023年第5期

严密合理的依规治党的实践进路。治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。党内法
规是管党治党的总依据和国家治理体系的关键一环。党规之治自身是一个复杂系统，这就
意味着要回答好党内法规解决大党独有难题问题，绝非在 “党规”与 “大党独有难题”
两点之间划条直线那么简单，而应考虑如何在两者之间建立一个方程，进而使 “党规之
治”成为解决大党独有难题的 “中国之道”。从学理上讲，需要在党和国家事业全局视野
下统筹兼顾各方面因素，厘清党内法规解决大党独有难题的基本维度及其运行机理，继而
在充分保证其基础承载中充分回答大党独有难题 “何以解决”这一问题。

一、党内法规解决大党独有难题的基本维度：“理念—制度—治理”的框架结构

中国共产党在探索全面从严治党的道路中始终以马克思主义政党理论为指导，与中国
的具体实际相结合，逐步推进党的建设新的伟大工程向纵深发展。在这条道路上我们党坚
持制度治党、依规治党原则，以党的自我革命规范体系夯实管党治党基础，在依规治党实
践中推动制度优势转化为治理效能。经过长期探索，党规之治逐渐明确了 “理念—制度—
治理”的递进式逻辑框架，三者环环相扣，共同推进党的建设目标的实现。
（一）理念的建构：依规全面从严治党
众所周知，政党是现代政治的主体，政党与政治密不可分。政党政治是现代民主国家
的重要政治现象。政党不同于一般的社会性团体或组织，政党从其产生之初就拟定政党章
程或活动准则，政党章程和规章制度以及沿革下来的不成文惯例都构成了政党管理自身以
其组织成员的规范要求。同时，依规治党是新时代管党治党的基本方式，也是全面从严治
党的治本之策。中国共产党坚持党要管党、从严治党的原则和方针，这是我们党的一大创
举，也是立党兴国的一大法宝。党内法规以 “ １ ＋ ４”为基本框架构建，即在党章之下分
为党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规。依规治党体现
了我们党在治党理念、治党思维和治党方式的深刻变革。
对于政党特别是执政党而言，制度规范是其永续发展的动力之源，稳定而规范的制度
是保证政党更具生命力的根本所在。基于此，依规治党是中国共产党持续深入推进全面从
严治党的伟大创造。从严格意义上来说，一百多年来，中国共产党能够始终保持组织活力
和革命动力的关键在于，中国共产党从成立之初就确立了以党内法规制度来规范党组织活
动与党员行动的优良传统。虽然中国共产党的依规治党实践开端于 １９２１ 年党的一大通过
的 《中国共产党第一个纲领》，但依规治党作为一个正式的概念出现在党的十八大之后。
伴随着全面从严治党向纵深发展，依规治党不断被赋予新的内涵。２０１５ 年 ６ 月，习近平
总书记在听取 ２０１５ 年首轮专项巡视汇报时的讲话中明确提出，“要坚持依法治国、依规治

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党” ，这是中国共产党第一次旗帜鲜明地确立了管党治党的制度治理路径。２０１７ 年 １０
月，党的十九大审议通过的 《中国共产党章程 （修正案）》，将 “依规治党”写入 《中国
共产党章程》总纲，以党内根本规范形式把依规治党作为全面从严治党的基本方针。据中
共中央办公厅法规局统计，“截至 ２０２２ 年 ６ 月，全党现行有效党内法规共 ３７１８ 部。其中，
党中央制定的中央党内法规 ２２１ 部，中央纪委以及党中央有关部门制定的部委党内法规
１７０ 部，省、自治区、直辖市党委制定的地方党内法规 ３３２７ 部” 。健全完备的依规治党
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体系，为深入推进全面从严治党提供了重要保障，为跳出历史周期率的支配指明了新路。
（二）制度的支撑：党的自我革命制度规范体系
完善党的自我革命制度规范体系是马克思主义政党学说的内在要求，也是新时代党的
建设的重要标志性成果。党的二十大报告首次提出 “完善党的自我革命制度规范体系”
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的明确政治要求，并将其作为深入推进新时代党的建设新的伟大工程的重要战略和重要抓

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