Page 68 - 《党政研究》2023年第5期

动、统一步调向前进。作为长期执政党制定的党内法规，它不限于调整政党内部事务，要
将其调整功能置于治国理政的战略全局来考量 ，这本身就是解决大党独有难题的过程。
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二是全域式推进党的建设，全方位提升治理能力。突出整体谋划，继续完善党的领导体制
机制，进一步健全落实民主集中制的监督保障，改进和完善党的自身建设，全面增强党的
执政本领；突出新时代党的建设总要求，把党内法规建设贯穿党的各方面建设，不断提升
管党治党科学化、制度化、规范化水平，以伟大自我革命引领伟大社会革命，全方位推进
全面从严治党向纵深发展，把党建设成为经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执
政党。
第二，全过程覆盖。一是从时间上看，党内法规作为管党治党的制度实践，自我们党
诞生之时即已存在。第一次正式提出 “党内法规”概念的是毛泽东。１９３８ 年 １０ 月，他在
《论新阶段》中提出 “为使党内关系走上正轨，除了上述四个最重要的纪律外还须制定一
种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动” 。这表明我们党很早就已经运用党
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内法规进行管党治党。二是从组织实施的角度看，党内法规的生成是组织集体决策的产
物，是党的统一意志的体现，具有鲜明的政治性和规范性，这也是党内法规的鲜明特色。
党内法规的组织实施是指党内法规的遵守与执行，确保党的领导和党的建设活动 “有法可
依”，是将党组织的职权职责、党员的权利和义务落地落实的过程。三是从效力上看，党
内法规效力是由规范力、引领力、执行力综合作用形成的 “合力”。党内法规的规范力指
规范党的领导和党的建设活动；引领力指党内法规对于党组织和党员较之于法律对公民、
法人和其他组织更严格的要求，可以对全社会规范产生正面引领作用，在一定程度上是其
溢出效力；党内法规的保障力指作为管党治党、执政治国的制度形式，在加强党的领导、
强化党的政治属性、实现其执政使命方面的作用。上述三个方面作用，包含了管党治党的
各个方面，即全覆盖大党独有难题的各个方面。

二、党内法规解决大党独有难题的运行机理： “动力发生—过程要素联动—党规保
障”的基础逻辑

在 “理念—制度—治理”的框架内，我们能够更好地理解党内法规解决大党独有难
题的可能性。在这个框架内，不同维度之间既相互独立又相互依赖，共同构成了一个有组
织的整体。当理念、制度与治理维度之间相互关联时，它们在内在地呈现出各要素互联互
通、互相作用的机理，逐步构造出一个有着内在运行逻辑的有机整体。由此，在 “理念—
党规—治理”的框架内，党内法规解决大党独有难题有序运转的机体、要件、场域等要素
得以形成，在运行中呈现出 “动力发生—过程要素联动—党规保障”的逻辑脉络。
（一）“双元逻辑路向”：党内法规解决大党独有难题的运行理路
从理念引领到党规治理的各环节，党内法规解决大党独有难题在第一个环节呈现出
“个体性”与 “整体性”兼容互联的特点。依规治党的对象是党组织和党员干部，目的是
统一党的意志、规范党的领导和党的建设各项活动，这意味着依规治党围绕个体与集体而
生成了各种关联与聚合，由此产生了纷繁复杂的政治关系，进而形成聚焦初心使命难题、
团结统一难题、执政能力难题、自我革命难题等解决大党独有难题的推进路径。如何有效
地将数量众多的党员个体意志统一于组织的集体意志，如何加强和规范党的领导和党的建
设活动，如何将党规之治贯通国家治理全局，这是治理现代化的着力方向，也是党内法规
解决大党独有难题能否落实落地的关键考量与重要根据。长期执政、大国执政、一党执政
条件下形成的大党独有难题，要求治党必须依规以及依规治党和依法治国的统一，同时发
挥党内法规引领、规范和保障作用，这构成了党内法规解决大党独有难题的 “动力发

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