Page 42 - 《党政研究》2023年第5期

现代政府的目标，以 “整体智治”理念推进政府数字化改革，围绕群众和企业的 “关键
小事”，深化便民利企 “一件事”改革，实现跨层级跨部门多业务协同，实现从碎片化治
理到整体治理转变。
三是建设智慧城市。数字化创新实践有效地配置了城市稀缺资源，破解了城市治理中
的一系列问题，为政府提出打造新型智慧城市提供了信心。２０２０ 年 ６ 月杭州出台 《关于
做强做优城市大脑打造全国新型智慧城市建设 “重要窗口”的决定》，从坚持数字赋能城
市治理、健全城市大脑平台架构等方面，打造新型智慧城市，推动城市治理体系和治理能
力现代化。随后，杭州市上城区开始打造 “会思考的街区”。
（二）专班运作和部门协同
数字化创新是数字技术与城市治理体制协同增效的过程，并推动城市运作模式从部门
本位向专班运作与部门协同的转变。 数字化创新在表达治理体制机制的基础上，还为部
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门协同和流程优化提供了可行的技术手段。
一是专班运作。近年来，在解决城市特定问题上，数字化创新与专班运作同步出现，
成为数字时代城市治理的一个显著特征。专班是临时性机构，聚焦问题，打破层级壁垒条
块壁垒，从与任务相关的部门抽调业务骨干，集中攻关，任务完成以后，专班自动解散，
抽调的人员重新回到各自部门。专班成员虽然来自各部门，但是并不代表任何一个部门，
而是从整体政府的角度，统筹谋划，系统设计办事流程、政策方案或者开发特定的应用场
景。譬如，为了解决医院周边车辆拥堵的难题，杭州市上城区抽调区交警、城管、卫健等
部门人员，成立工作专班。
二是多部门协同。数字化创新促进跨部门、跨区域、跨层级间的业务协同。为解决车
辆拥堵问题，城市大脑为各层级、各部门协同打通多个场景。卫健部门整合医院挂号平台
多的问题，提前推送最优方案的提醒短信；交警部门实时发布医院周边的交通拥堵指数，
并与高德地图合作开设医院周边交通应用场景；城管部门切实做好医院周边停车场库数据
校准，提高已有车位泊车率；公交集团根据赋能数据合理规划公交路线，增加就医专车。
城市大脑推动部门协同，使居民畅快出行、便捷泊车、舒心就医等多个场景实现有机衔
接。
（三）治理结构的平台化
数字化创新表达而不是取代城市的多层级多部门的治理体制，然而，数字基础设施和
数字制度模块，的确在推动治理结构的改变，其中，城市治理的重心下沉到街区，街区从
城市治理的 “末梢”变为 “前哨”，数据和部门力量自上而下地向街区汇集，推动以街区
为中心的平台治理结构逐步形成。
一是街区成为城市治理的重心。数字化转型推动街区从被动执行政策的 “末梢”变
为主动牵头抓落实的 “前哨”。城市大脑直接赋能街区，实现部门数据在街区融合，为街
区精细精准治理提供数据和算力支撑。街区发挥牵头抓落实的作用，把市级、区级的部门
协调统筹下沉到街道，街道与市属、区属职能部门直接互动，街道排查辖区内的医院、商
场、小区等各类停车泊位的分布，统筹变为医院的配套；区属职能部门力量下沉到街道，
譬如在街区组建集公安、城管、应急、镇 （街）综合信息指挥室等多部门的综合治理大
队，实现 “一支队伍管巡防”。
二是以街区为中心的平台治理。数字时代，改革的中心从条线的部门转向街区。平台
是数字技术与治理体制机制协同增效的实现形式，通过创建模块把多部门多层级多领域的
治理主体、资源整合进来，使部门的职能和权力被重组到街区治理的应用模块中 ，通
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过设计激励机制和协同规则，产生积极反馈效用，推动协作的扩散 。例如，围绕治理
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