Page 41 - 《党政研究》2023年第5期

基础设施的典型代表。在技术层面上，杭州城市大脑是数据交换的中枢协议，以及由 “中
枢系统 ＋部门 （区、县、市）平台 ＋数字驾驶舱 ＋应用场景”构成的核心架构，实现城
市数据的跨层级跨部门跨业务跨地区的协同，打通融合交警、城管、医疗、应急、环保、
消防、卫健等 １１ 个领域多部门数据，在交通治理、环境保护、城市精细化管理、区域经
济管理等领域建立了 ４８ 个应用场景， 有效地推动了城市治理。
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数字制度基础设施扮演着 “政府”的角色，为城市治理现代化提供了系统的技术性
解决方案。城市大脑具有三个主要功能。一是为县 （市、区）平台、部门和镇街开发个
性化应用提供基本架构、云资源配置和算力支撑。二是为数据共享和应用提供合法性支
撑。城市大脑中枢本质上是治理机制，将部门数据连接到城市大脑，城市大脑为市、县
（市、区）、镇街及其部门以及社区利用相关数据提供技术和合法性保障。三是实施监管
和提供服务。城市大脑借助遍布城市的各类传感器，持续 “扫描”、无感监管整座城市，
确保城市秩序与安全，杭州城市大脑每两分钟扫描一次城市，为整座城市服务提供算力支
持。
城市大脑让数据流动起来，数据赋能城市治理。作为新型生产要素，数据成为继土
地、劳动力、资本和技术之后的第五要素。城市运行的数据是城市大脑的血液，但是城市
大脑并非把数据储存起来，而是让数据流动起来，通过对城市数据的全方位实时分析，向
县 （市、区）平台、部门和镇街数字驾驶舱以及应用场景赋能，为各领域的数字化创新
提供了标准和工具箱，有效调配城市公共资源，提高资源使用效率。城市大脑不仅是科技
创新，也是机制创新，加速了从数据封闭到数据开放的观念转变，通过打通城市的神经网
络，对整个城市进行即时分析和研判，让数据帮助城市思考、决策和运营。
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需要指出的是，与数字化组织方式和数字制度模块相比，数字制度基础设施超越了特
定的创新和组织，它为整个城市提供新的治理和监管的架构，将不同数字化组织方式、数
字制度模块以及行为者联系起来，并赋予行动合法性， 推动各领域的数字化转型。
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简言之，数字化创新的三种形式，虽然各有侧重，但是都表达了我国城市治理中以人
民为中心的价值理念、多层级多部门的城市治理架构，并尝试构建数字制度模块和基础设
施，为城市治理建立新的社会秩序。

四、技术推动治理体制的改革：城市治理的数字化转型

数字化创新不仅表达制度，而且长期的数字化创新实践推动城市治理的数字化转型，
潜在地推动城市治理理念、运作过程、治理结构和治理规则的变化，推动城市治理体制机
制的变迁。
（一）构建以人民为中心的 “整体智治”现代城市
数字化创新带来的综合效应之一是城市治理理念的转变，即从以部门为中心转向以人
民为中心，打造 “整体智治”的现代城市，以数字化转型引领经济社会的高质量发展。
一是以民众的需求为导向的城市治理。以城市大脑为代表的数字基础设施的投入使
用，成为落实 “以人民为中心”理念的重要手段，也改变了城市服务的理念，即城市治
理最需要解决什么、群众最盼什么，就谋划、推出什么，让群众没有难办的事。为破解基
层痛点和切实满足民众需求，杭州在城市大脑上搭建便民惠企、民生直达的应用场景和数
据驾驶舱，上线高龄津贴、企退人员节日慰问费等 １２ 项直达政策，做到兑付资金秒达百
姓，让惠民政策直达群众，实现 “一天都不会差”“一次都不用跑”“一个都不会少”。
二是让民众找部门变为找政府。为更好服务民众，让民众到政府办事像 “网购”一
样方便，在城市大脑等数字化创新取得积极效果的基础上，浙江省提出打造 “整体智治”

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