Page 37 - 《党政研究》2023年第5期

党 政 研 究 ２０２３ ５

数字化创新与数字化转型： 技术赋能

城市治理的路径

张丙宣 罗 琳

〔摘要〕数字技术为应对城市治理问题提供了新思路新工具。本文从制度的视角构建数
字化创新和数字化转型的分析框架，分析数字技术赋能城市治理的路径。研究发现，数字技术
赋能城市治理是数字化创新与数字化转型两个相互依存的过程：数字化创新表达了以人民为中
心的理念和治理结构，并尝试构建数字制度模块和基础设施，建立新的社会秩序；数字化创新
的叠加组合产生了综合效应，推动了城市治理理念、运作过程、治理结构以及治理规则等的变
革，推动城市的数字化转型。然而，数字化创新的合法性和平台治理的有效性依然面临新的挑
战，为促进城市繁荣，应该坚持科技创新与人文关怀的深度融合，激活城市的活力，增强城市
韧性。
〔关键词〕数字化创新；数字化转型；城市治理；数字技术赋能

〔中图分类号〕Ｄ６３ －３９ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ －８０４８ － （ ２０２３）０５ －００３５ －１０

一、问题的提出

数字时代，数字技术被寄予厚望，为克服城市治理问题、推动城市繁荣和高质量发展
带来了前所未有的机遇，并为其提供了新思路新工具。党的十九届四中全会强调，把我国
制度优势更好转化为国家治理效能。党的十九届五中全会提出，不断提升城市治理科学化
精细化智能化水平。党的二十大报告提出，“加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、
智慧城市”，进一步明确了智慧城市建设的方向。近年来，智慧城市建设的领域不断拓展
和深化，从能源、交通、城市管理等领域不断向环保、旅游、医疗等领域拓展，其中，以
城市运行管理 “一网统管”“城市大脑”“数字孪生城市”等为代表的数字技术赋能城市
治理的探索与实践，为思考数字技术如何推动我国制度优势转化为治理效能提供了契机。
那么，数字技术是如何推动制度优势转化为治理效能的？该问题的关键在于厘清数字技术
与体制机制之间的关系，以及在数字时代，城市如何运用数字技术实现治理现代化。

〔基金项目〕浙江省社科领军人才培育专项课题一般项目 “数字化的社会风险及其对策研究”（ ２２ＹＪＲＣ０６ＺＤ －１ＹＢ）
〔作者简介〕张丙宣，浙江工商大学公共管理学院教授，博士；
罗琳，浙江工商大学公共管理学院硕士研究生，浙江 杭州 ３１００１８。

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