Page 21 - 《党政研究》2023年第5期

管理现代化，同样是在人口规模巨大、人民追求共同富裕、物质文明和精神文明协调、人
与自然和谐共生、和平发展的时代背景上逐步推进的。第二，从新时代中国特色社会主义
角度看，中国式应急管理现代化，即指在中国共产党领导下，把马克思主义普遍真理同中
国实际结合起来的社会主义社会的应急管理现代化。中国特色、社会主义、应急管理三个
本体词汇层层相扣。也就是说，中国过去、当前和今后时期的应急管理事业，不但是具有
中国特色 （中国式）的应急管理，更是社会主义社会的应急管理，是中国特色的社会主
义社会的应急管理事业。第三，从其从属和结构功能作用看，中国式应急管理现代化，必
然是中国式现代化的重要组成部分及其具体领域的进一步展现，其本质是中国特色应急管
理体系 （包括体制机制）和能力 （尤其内部结构）的现代化，其现代化发展程度和趋势，
对于保障中国式现代化安全发展具有重要意义，它伴随并护航中华民族伟大复兴和中国特
色社会主义现代化强国的崛起。
（二）“党政军民”是中国式应急管理现代化的基本主体
从国家、市场、社会的关系角度看，应急管理的主体不外乎政府、企业、社会组织和
民众。在当今中国，应急管理主体同样是全主体，可以进一步具体化为 “党政军民”：一
是政府应急力量，具体包括各级各类政府部门的应急管理干部和职员队伍、综合性消防救
援队伍，以及安全生产应急救援队伍、国有企事业单位自有应急救援 （救护）队伍、公
安警察队伍、卫生应急队伍等专业化应急力量。二是军队应急力量，这是中国一支特有
的、突击性的应急队伍，涉及参与应急管理和救援的各兵种部队 （包括武警）广大官兵。
三是民间社会应急队伍，包括专业化的应急社会组织、一般社会组织介入应急的临时队伍
和普通志愿者队伍，以及普通民众个体。目前基本形成以国家综合应急救援队伍为主力、
以军队应急专业力量为突击、以各类专业应急救援队伍为协同、以社会应急力量为辅助的
中国特色应急救援力量体系。当然，所有这些具体应急队伍都是中国共产党领导下的应急
力量、党建引领下的应急力量，且以中国式现代化进程中的总体国家安全观为指导。这是
中国式应急管理现代化主体不同于西方发达国家的最主要特征。
（三）中国式应急管理的特有发展历程和战略规划
这里涉及中国式应急管理的过去、现在和未来，涉及应急管理面临的经济社会发展形
势和战略规划目标等。一是中国式应急管理现代化的特有发展历程 （历史）。这是当前和
今后国家开展应急管理发展战略规划的前提，以史为鉴、鉴古知今、展望未来。中国式应
急管理现代化已历经单灾分散协调和临时应对阶段 （ １９４９ － ２００３ 年）、“一案三制”为核
心的体系建设阶段 （ ２００３ － ２０１２ 年）、总体国家安全观指导下的应急管理改革完善阶段
（ ２０１２ 年至今）。 二是中国式应急管理体系和能力现代化发展战略。应急管理发展本质上
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是应急管理体系和能力现代化的发展。它也包括 “安全发展”思想，即从当初局限于安
全生产领域的安全发展理念，到安全发展战略，再到统筹发展与安全的两个相互依存体
系、两件大事 （也可以说是对 “生产”与 “安全”关系的拓展）。应急管理体系和能力现
代化，包括政府、企业、社会多元合作体系现代化，包括应急 （行政）管理体制现代化，
包括应急管理能力现代化 （实质是上述各种应急管理机制及其功能作用发挥的另一表
述）。如果从社会系统四位一体 （类似于中国式现代化总体布局）看，包括：应急管理经
济现代化，如应急投入、应急物质装备现代化等；应急管理政治现代化，如应急行政管理
体制合理化、应急管理法治化、应急管理民主化等；应急管理社会现代化，如应急管理资
源机会均等化、应急管理阶层结构趋优化、应急管理利益关系合理化、应急管理秩序良性
化等；应急管理文化现代化，如应急管理理念纵深化、应急教育现代化、应急文化素养趋
高化、应急管理信息化、应急管理智慧化、应急舆情可控化等。当然，从不同社会主体

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