Page 24 - 《党政研究》2023年第5期

密结合、综合应急与分类应急紧密衔接、政府力量应急与社会力量应急紧密结合、党委政
府与专家和公民意见紧密结合，是统一领导、部门协同、社会参与、属地为主的应急管理
民主化的具体体现。又如，各级人大代表、政协委员、各民主党派成员，坚持统筹发展和
安全，下基层调查研究，研撰报告，向中央提建议，向各级 “两会”提建议、交提案，
体现了中国共产党领导下多党合作的民主集中制优势。再如，尊重群众首创精神 （如上述
群众应急经验），允许地方结合实际进行个别创造 （如广东设立省突发公共事件应急委员
会和省应急指挥中心），是应急管理民主的生动实践。三是应急管理的高度法治性。现代
政治不但体现高度民主，更要体现高度法治。政治自觉除了个人自律，还须法纪严明。应
急管理部门不但是政治部门，也是法治部门；应急救援队伍，不但要政治建队，还须法治
建队。依法行政、依法应急，是应急管理、应急救援的行动规则。诸多应灾实践证明，无
法可依、有法不依、执法不严、违法不究，则应急效果付之阙如，应急教训付之阙如。
（五）科学的系统性。系统是一个有机整体，是内部组成要素之间的结构性关系安
排，体现一种统领性秩序。应急管理是一种具体系统，从不同学科理论都可以对之进行科
学的阐释。从公共管理学角度看，应急管理包括以下三个方面。一是应急管理主体，即应
急管理组织 （政府及其应急管理部门、应急产业企业、应急社会组织、应急救援队伍等）
和个人 （应急领导者、应急管理者和指挥者、应急救援队员、公众、志愿者）；二是应急
管理对象，即四大灾种及其受灾人员；三是应急管理资源和手段，如应急物资、应急装
备、应急技术，以及应急的政策手段、经济手段、法律手段、教育手段等；四是应急管理
的环境，即应急管理系统外部的自然环境和社会环境。这四类要素密切关联、相互作用，
共同构成应急的科学管理系统。从社会学的社会有机体理论角度看，应急管理涉及四个方
面：一是应急经济子系统，如应急物资、应急装备、应急物投、应急信息化等；二是应急
政治子系统，如应急管理体制、应急法治、应急民主等；三是应急社群子系统，如应急社
会组织、应急社区、应急关系协调、应急凝聚力等；四是应急文化子系统，如应急理念和
心理、应急教育科普和演练、应急科技文化、应急传播和舆情等。它们分别承担适应、达
鹄、整合、维模的社会功能，从而构成 “四位一体”的有机系统，促进应急管理高效发
展。 从安全科学 “人—机器—环境” 系统论角度看，应急管理同样涉及应急人的应急能
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力和受灾人员、设备设施的可靠性和应急装备的先进性、应急环境 （社会管理和自然环
境）的安全性，三者两两构成一个科学系统。从公共安全应急科技角度看，应急管理涉及
三方面：一是突发事件，如物质、能量、信息等致灾因素诱发的不同灾种；二是承灾载
体，如受灾人、受灾物、受灾系统等；三是应急管理，包括应急组织、应急目标、应急方
法和技术等。 从现代化理论角度看，现代化实质上是系统及其要素的现代化。系统现代
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化是一个动态过程，一个不断上升的过程。中国式应急管理现代化作为一个具体的社会系
统，具有可持续发展性，本质就是不断迈向应急管理现代化。应急 （系统）现代化应该
包括内部几大子系统的现代化：应急经济现代化 （如应急装备现代化）、应急政治现代化
（如应急体制现代化）、应急社群现代化 （如应急关系结构现代化）、应急文化现代化 （如
应急科技和教育现代化）；也应该包括三大主体应急现代化：政府应急现代化、企业应急
现代化、社会应急现代化。 与此同时，应急管理系统现代化与外在环境密切关联，与整
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个国家治理现代化、经济社会现代化密切关联，它们同过程、同方式、同目标、同方向。

三、中国式应急管理现代化的发展要求
基于上述分析，我们需从内在的思想理论、制度体系、行动体系，以及外在的科教支
撑、文化心理、国际环境等方面，科学构建和合理把握的中国式应急管理现代化体系变革

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