Page 26 - 《党政研究》2023年第5期

突发事件应对法为核心，形成包括各类灾种的法律法规的法律体系，如防震减灾法、防洪
法、环境保护法，安全生产法、道路交通安全法、矿山安全法，职业病防治法、传染病防
治法，国家安全法、国防法、反分裂法、戒严法、反恐怖主义法等，以及部门法规、地方
法规、技术标准等。但是，制定统一的 “紧急状态法”或 “应急管理法”，以及具体的应
急管理条例法规等，尚需进一步研究。
（三）进一步夯实应急处置的行动体系。应急救援行动主要对应应急管理的响应环
节，是对突发事件采取应急处置的关键阶段，其行动体系主要通过应急救援方案来规划。
它通常包括以下方面。一是应急救援行动基本信息和条件，包括灾害 （事故）特征、受
灾区域和面积、受灾人口及其严重程度、可能持续时间，以及应急救援的自然环境与社会
环境环境、救援行动路线图、应急救援基础设备设施和特殊装备、保障救援行动的物资条
件等。二是应急救援行动各类能力主体，包括决策领导、现场指挥人员、施救人员、救援
专家、技术人员、医护人员、司乘人员、后勤保障人员、救援合作者与协作者、志愿者
等，以及这些人员的角色位置。三是承担相应职责的应急救援行动机构，包括应急指挥机
构 （指挥部）、综合办公室、专家咨询小组、救援小组、技术服务小组、交通运输小组、
物资供应小组、信息舆情小组、医疗救护小组、避险疏散小组、秩序维护小组、灾后评估
小组、善后救济小组、重建规划小组等。
（四）培育并运用应急管理的科教基础。这里包括应急科学技术支撑体系和教育培训
支撑体系两大部分，两者相辅相成。一方面，现代化应急科技研发是支撑应急管理能力和
高效应急救援的利器。它既包括基础的安全原理和应急理论 （如致灾因素和致灾机理），
也包括应用科学技术 （如风险评估技术与灾害预警技术）；它既包括传统科学技术 （如常
用的机电、通信、计算机等工程技术），也包括新兴科学技术 （如信息化技术、ＡＩ 智能技
术、智慧应急装备技术等）。另一方面，应急科技研发、应急专利的发明和创造，都离不
开高精尖人才的培养和教育。从教育方式来看，应急管理专业教育分为高等教育、中等教
育、职业教育、在岗培训等；从学历层次看，分为博士 （学术型与应用型）、硕士 （当今
中国逐步以专业应用型为主）、本科 （应用为主）、专科 （实操为主）、中专和职高 （实操
为主）；从正规化与否来看，分为学校学历专业教育、在岗职业教育、全民应急科普、特
定人群应急演练等；从应急学科专业来看，大体可分为应急自然科学、应急社会科学、应
急工程技术科学、应急系统科学等，具体可细分为灾害学、应急系统科学、应急技术与管
理、应急装备技术与工程、抢险救援技术、防灾减灾科学与工程、消防技术与工程、应急
医学，以及应急管理 （科学）、应急决策与指挥、应急经济与产业经济、应急物资与供应
（物流）、应急法学、应急社会学、应急社会工作、应急心理学、应急文化与教育、应急
传播与舆情等学科专业。目前，国家既要大力鼓励研发新兴应急技术，也要大力培养高级
专门人才，应对高风险社会 １０００ 万应急人才的巨大缺口。
（五）始终植根于强劲的民族文化心理。这里包括中华民族传统文化和应急社会心
理，也可以合称为应急文化心理。中国传统治理文化以儒家仁政、德治为基础，讲求仁义
礼智信的约束机制，形成自上而下的集权治理模式，并且体现家国同构、等级伦常，这是
中国特色应急管理不同于欧美自由体系应急管理模式的文化根基。在现代中国治理架构
中，中国式应急管理现代化坚持并形成党的领导、民主集中，政府引导、社会参与，党政
同责、一岗双责等本土文化特色。中国特色应急管理的社会心态，即整个中华民族文化心
理总体状态，体现团结凝聚、和谐包容，自强不息、文明进步，自由平等、民主法治，爱
国敬业、诚信友善的民族精神风貌，形成万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚
韧不拔、敢于胜利的精神。但不同时期、不同区域、不同阶层、不同文化群体的社会心理

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