Page 120 - 《党政研究》2023年第5期

度设计；而在 “规范治理”方面，则要求配套制定了社会组织参与购买社区服务的监管

要求。２０２０ 年，《民政部办公厅关于印发 〈培育发展社区社会组织专项行动方案 （ ２０２１ －
２０２３ 年）〉的通知》中有关 “培育发展”的部分政策要点表明，党和政府继续加大政策
帮扶的扶持力度；而在 “规范治理”方面，则继续深化综合管理的规制力度。
为了弥补激励不足的短板，社区服务创新要在社区治理创新中促进自身发展。通过部
分政策要点可发现 （见表 ２），在社区治理创新强化 “规范治理”的规制过程中，社区服
务创新相应地提高了 “培育发展”的扶持力度。２０１６ 年，《民政部、国家发展改革委员会
关于印发 〈民政事业发展第十三个五年规划〉的通知》中有关 “规范治理”的部分政策
要点表明，党和政府不断通过直接登记加强社会组织监管；而在 “培育发展”方面，则
拓展了政府购买的范围和规模及优先购买权。２０１７ 年印发的 《民政部关于大力培育发展
社区社会组织的意见》中有关 “规范治理”的部分政策要点表明，党和政府持续推进直
接登记管理社区社会组织；而在 “培育发展”方面，则加大资金保障、扩大购买范围和
规模与承接项目。上述分析可知，社区治理和服务 “嵌套”创新的制度成因背后的作用
机制，是由 “社会治理”和 “公共服务”驱动社会组织遵从政府的制度安排塑造而成。
表 ２ 在社区治理创新过程中促进社区服务创新发展
项目／驱动方式 在社区治理创新过程中促进社区服务创新发展
年份 政策文件 规范治理 （部分政策要点） 培育发展 （部分政策要点）

属于直接登记的社会组织，其分
《民政部、国家发 类标准、界定依据和具体办法要 进一步扩大政府购买服务的范围
展改革委员会关于 和规模；在同等条件下，部分公
２０１６ 印发 〈民政事业发 明确；属于直接登记范围之外的 共服务项目，如涉及民生保障、
社会组织，继续实行登记管理机
展第十三个五年规 关和业务主管单位双重负责的管 社会治理、行业管理等领域，考
划〉的通知》 虑优先向社会组织购买。
理体制。

推动社区社会组织发展方面，引
导社会资金支持；建立多元化、
社区社会组织，符合法定登记条
《民政部关于大力 制度化的资金保障机制。将城乡
２０１７ 培育发展社区社会 件的，可以向所在地县级民政部 社区服务纳入政府购买服务指导
门申请登记；符合直接登记条件
组织的意见》 目录；逐步扩大购买范围和规模，
的，可以直接提出申请。
支持社区社会组织承接相关服务
项目。

资料来源：作者根据相关政策内容整理自制
（二）过程成因：“政策内容”和 “政策工具”双试验
在政策试验下沉社区的过程中，接受试验的政策内容和政策工具在数量上的不唯一性
塑造了四种配置形式：一是单项政策内容配置单项政策工具；二是单项政策内容配置多项
政策工具；三是多项政策内容配置单项政策工具；四是多项政策内容配置多项政策工具。
据我们不完全统计的历年试点社区建设情况 （见表 ３）来看，２０１５ 年低碳社区试点建设与
２０１６ 年居家和社区养老服务改革试点工作 （持续五年，连续发文 １７ 份）证实，多项政策
内容配置多项政策工具是政策试验下沉社区的典型特征。在政策内容方面，低碳社区试点
建设工作是以低碳社区建设为主。在具体过程中，其又嵌入了 “智慧城市、社会主义新农
村建设、棚户区改造”等附加政策内容，并行推进试验；政策工具则配置了 “财政补贴、
以奖代补、贷款贴息”等多样工具。

１ · ·
１ ８