Page 123 - 《党政研究》2023年第5期

试从 “政府职能转移—政策试验下沉—政策目标执行”三个维度去诠释此种创新的成因
及其作用机制。然而，与 “嵌套”创新相关的问题尚需追问。
（一）从 “嵌套”创新催生嵌套创新
探究 “嵌套”创新，目的在于尽可能揭示作为一个具象化形式背后的本土化叙事。
“嵌套”创新既是基层治理创新的一种具体形式，又是基层治理创新的一种类型表达。长
期以来，“资源少、任务多”的治理困境倒逼着基层政府及社区持续整合与转化资源。怎
么整合？又以何转化？其实践成果可谓是百花齐放，各有千秋，其关键在于将多项创新议
题联系起来。为此，“嵌套”创新不仅指的是社区治理和服务创新的相互嵌入关系，而且
能够解释诸如社区协商议事、社区居民自治、社区环境治理等多项创新议题之间的相互嵌
入关系。也就是说，“嵌套”创新催生了嵌套创新，使基层治理创新呈现为嵌入者和被嵌
入者的融合关系。
（二）社区治理和服务的多属性趋向
本文关注社区治理和社区服务，源自于二者在国家治理体系和基层治理体系之间的独
特地位。一方面，从国家治理延伸至基层治理过程中，社区治理和服务作为单项议题被创
新。另一方面，从基层治理上升到国家治理过程中，社区治理和服务作为撬动多项议题的
捆绑议题被创新。由此，社区治理和服务各自呈现出制度、过程、工具等多重属性。考察
和追问组织行为意义上的社区治理和服务创新，需要充分把握社区层级的特殊性、复杂性。

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